各村（居）委會，各單位、各辦公室：

《清溪鎮(zhèn)2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年5月2日

清溪鎮(zhèn)2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》《東莞市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2006-2020）》和省、市關(guān)于做好2018年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)通知精神，切實做好2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害風險隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。

本方案所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或人為活動引發(fā)危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害隱患，指的是可能危害人民生命和財產(chǎn)安全的潛在崩塌、潛在滑坡、潛在泥石流和潛在地面塌陷，以及已經(jīng)發(fā)生但目前還不穩(wěn)定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。地質(zhì)災(zāi)害點、隱患點由市國土資源局委托具有地質(zhì)災(zāi)害評估或地質(zhì)災(zāi)害工程勘查資質(zhì)的單位調(diào)查確定。

一、2018年全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查情況

通過對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的普查，我鎮(zhèn)被列入《廣東省東莞市地質(zhì)災(zāi)害群測群防點基本信息表》的地質(zhì)災(zāi)害點、隱患點共15處，其中崩塌8處，占53%；滑坡4處，占27%；不穩(wěn)定斜坡3處，占20%。從地災(zāi)隱患形成原因看，我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素以人為因素引發(fā)為主，自然因素引發(fā)為輔。從隱患點穩(wěn)定性看，穩(wěn)定性較差12個，占80%；穩(wěn)定性差3個，占20%。

二、2018年全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

結(jié)合全市年度氣象降雨情況，以及我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布特征，要特別注意防范汛期集中降雨期和臺風過后強降雨期間的地質(zhì)災(zāi)害防范。預(yù)測2018年斜坡地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段主要集中在3月至10月的主汛期，特別是“龍舟水”期間（5—6月），降雨最為集中持續(xù)。汛期內(nèi)降水集中期可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，特別是當降水達到一定強度時（日降雨量50mm以上，或連續(xù)大雨3日以上），熱帶風暴、臺風帶來強降雨時，極易誘發(fā)風化殘坡積土體斜坡和公路邊坡為主的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

三、2018年全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)和主要隱患點

我鎮(zhèn)被列入《廣東省東莞市地質(zhì)災(zāi)害群測群防點基本信息表》的15處地質(zhì)災(zāi)害點或地質(zhì)災(zāi)害隱患點，主要分布于長山頭、上元、重河、九鄉(xiāng)、大埔、青皇、三中、謝坑等村委會和清溪林場轄區(qū)內(nèi)。根據(jù)以上情況，我鎮(zhèn)形成了《清溪鎮(zhèn)2018年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點臺賬》。

各隱患點、危險點所在村（居）要認真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，對有可能發(fā)生崩塌、滑坡等突發(fā)性災(zāi)害的隱患點，必須制定防災(zāi)、避險方案和應(yīng)急預(yù)案；對新發(fā)現(xiàn)的隱患點和危險點，要作為當?shù)刂攸c防治對象，做好監(jiān)測預(yù)報和防治工作。

四、2018年地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓和治理任務(wù)

按照珠江三角洲地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷與治理的比例不低于15%的年度目標，我鎮(zhèn)2018年治理任務(wù)應(yīng)完成不得少于2個。對此，我鎮(zhèn)計劃將九鄉(xiāng)東風坳山坡、青皇新中信寶物業(yè)投資有限公司后山邊坡、謝坑長榮廠邊坡等作為今年的整治任務(wù)對象。年終將根據(jù)市政府與鎮(zhèn)街政府簽訂的地質(zhì)災(zāi)害防治責任書進行考核，并將考核結(jié)果予以通報。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要對策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防治職責。一是落實屬地村（居）主體責任。各村（居）要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，主要負責人對其轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責，做到重要工作親自安排部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，堅持不懈地抓好、管好。二是落實部門共同責任。各有關(guān)部門要在市、鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)下，密切配合，明確職責，齊心協(xié)力抓好全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土部門要組織做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，組織專家對人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行成因分析論證認定，參與和配合有關(guān)部門查處人類工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責任事故，加強地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，增強公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救互救能力。對于威脅建設(shè)工程、水利設(shè)施、林場、工礦企業(yè)、公路、學校、旅游景區(qū)（點）的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，分別由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、交通運輸分局、公用事業(yè)服務(wù)中心、宣傳教育文體局、供電、通訊等有關(guān)部門要按照各自職責，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）強化巡回檢查，落實預(yù)防措施。一是全面做好汛前排查。各村（居）、各部門要認真組織開展汛前排查，摸清本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點的分布情況和危害程度，建立重點隱患臺賬，設(shè)置監(jiān)測點，及時實行管控。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保各項防御措施落到實處。特別是對工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要責成責任單位迅速落實防治措施。二是切實加強汛中巡查。汛期期間，各村（居）、各有關(guān)單位應(yīng)加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和易發(fā)區(qū)的巡回檢查，落實汛期24小時值班制度，全面做好汛期防災(zāi)抗災(zāi)工作。嚴格執(zhí)行“雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查”制度，監(jiān)測責任人要加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情和災(zāi)情時，應(yīng)及時采取應(yīng)急措施，轉(zhuǎn)移受威脅的人員，組織警戒。情況緊急時，應(yīng)強行組織避災(zāi)疏散，同時向鎮(zhèn)政府、國土分局報告。巡查發(fā)現(xiàn)的新地質(zhì)災(zāi)害隱患點要及時納入群測群防網(wǎng)絡(luò)，做好防范工作。三是認真做好汛后核查。汛后至年底前，各村（居）、各單位要對轄區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點進行全面復(fù)查、核查。對各隱患點、危險點的發(fā)展變化情況進行總結(jié)，研究發(fā)展趨勢，指導(dǎo)下一年度防災(zāi)預(yù)案的制定。對全年開展汛期防災(zāi)工作情況進行總結(jié)，總結(jié)資料應(yīng)及時歸檔。針對本轄區(qū)內(nèi)各地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況，提出監(jiān)測、搬遷、治理的建議，并通知有關(guān)責任單位和責任人。核查結(jié)束后，及時編制地質(zhì)災(zāi)害核查報告，并將報告主要內(nèi)容通報鎮(zhèn)政府以及相關(guān)部門。四是扎實推進群測群防。繼續(xù)完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實防災(zāi)責任制，務(wù)必做到任務(wù)到人、責任到人。做好日常監(jiān)測、防災(zāi)、避險等各項工作。對所有建檔在冊的地災(zāi)隱患點，要嚴格落實“七有”措施，確保每個隱患點落實責任人和監(jiān)測人，把地質(zhì)災(zāi)害明白卡發(fā)至防災(zāi)責任部門或單位、負責人和受災(zāi)害威脅的群眾手中，每個點設(shè)置警示牌，發(fā)放搬遷避讓通知書、督促治理通知書、部門間防治協(xié)助函。建立巡查監(jiān)測本，詳細記錄巡查監(jiān)測人員、時間、地點、變形跡象等情況。

（三）規(guī)范風險預(yù)警，提升應(yīng)急水平。一是完善應(yīng)急預(yù)案。要及時編制完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等緊急情況，要迅速啟動預(yù)案，在鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，做好應(yīng)急處置工作。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等緊急情況時，鎮(zhèn)各相關(guān)部門要積極履行地質(zhì)災(zāi)害防治職責。盡快查明險、災(zāi)情發(fā)生原因、影響范圍、發(fā)展趨勢等情況，提出應(yīng)急對策、措施；搶險救災(zāi)隊伍要迅速進入現(xiàn)場排險和搶救受災(zāi)人員，協(xié)助政府轉(zhuǎn)移受威脅群眾，搶修交通、供水、供氣、供電、通信設(shè)施、水利設(shè)施和其它受災(zāi)工程；其他有關(guān)部門應(yīng)及時做好搶救受災(zāi)的相關(guān)工作。二是開展應(yīng)急演練。要認真組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作，對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點要每年開展不少于一次的應(yīng)急演練，對其他地質(zhì)災(zāi)害隱患點要認真開展“一點一演練”，讓受威脅群眾清楚如何避讓撤離，讓基層責任主體清楚如何實施應(yīng)急，真正實現(xiàn)演練的“全覆蓋、無遺漏”。要落實汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警電話，接受社會監(jiān)督，一旦接到災(zāi)情信息，要第一時間趕赴現(xiàn)場，按各自職責組織防災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評估等應(yīng)急工作。三是及時預(yù)警響應(yīng)。國土分局和農(nóng)林水務(wù)局要繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，積極對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度做出預(yù)報，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作針對性更強、保障安全更有效。

1、當天氣預(yù)報日降雨量可能達到50mm（暴雨）以上或累計過程降雨量可能達到100mm以上時，各村（居）防災(zāi)責任人、監(jiān)測人、協(xié)管員要提高警惕，注意防范地質(zhì)災(zāi)害。

2、當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警等級達到三級或三級以上時，各村（居）接到預(yù)警后，要啟動相應(yīng)級別的預(yù)警響應(yīng)機制，迅速組織開展群測群防和監(jiān)測巡查工作。

（1）當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為三級時，各村（居）及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)雨情做好值班工作；按年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案部署防災(zāi)工作；各村（居）防災(zāi)負責人應(yīng)適時組織對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域進行巡查；隱患點和危險區(qū)域防災(zāi)責任人、監(jiān)測人應(yīng)加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范。一旦發(fā)現(xiàn)險情立即報告，及時采取防災(zāi)避險措施。

（2）當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為四級時，各村（居）及有關(guān)部門24小時值班室值班，做好搶險救災(zāi)準備；各村（居）防災(zāi)負責人組織對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域進行巡查，隱患點和危險區(qū)域防災(zāi)責任人、監(jiān)測人和協(xié)管員加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范；根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情，及時組織危險性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移避讓。

（3）當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為五級時，各村（居）及有關(guān)部門24小時值班室值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，并組織做好防災(zāi)工作和隨時搶險救災(zāi)準備工作；鎮(zhèn)政府應(yīng)及時啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)，立即組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移，并組織對其它區(qū)域進行巡查和防范，派出應(yīng)急小分隊或者包社區(qū)干部指導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

3、當突遇短時間強降雨（3小時降雨量超過30mm）時，各村（居）防災(zāi)責任人、協(xié)管員要及時了解地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點的情況，并關(guān)注雨情，適時組織危險地段的人員轉(zhuǎn)移避險。汛期地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移對象：易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的山坡、邊坡建筑物內(nèi)的群眾；易發(fā)生泥石流山溝及溝口（低洼）地帶的群眾；已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群眾；其他在汛期易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、可能造成人員傷亡的地帶的群眾。

四是做好應(yīng)急儲備。各村（居）、各部門要按照《應(yīng)急預(yù)案》，提前落實避險場所，提前儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)物資，提前做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資儲備工作，確保搶險救災(zāi)工作順利進行。

（四）落實專項資金，加快搬遷治理。為保障群眾生命財產(chǎn)安全，消除地災(zāi)隱患，要按照市分解下達的隱患點整治任務(wù)，加大資金投入，推進本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷治理，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓與治理比例不低于15%。要結(jié)合隱患點實際情況，按照“三個一批”的原則加快整治：一是“治理一批”，對威脅10人以上的隱患點和以及危險性大、危害性大的重要隱患點，要聘請專業(yè)資質(zhì)公司開展工程整治，徹底消除隱患。二是“削坡一批”，對威脅程度小、短期內(nèi)難以實施工程治理的部分隱患點，要在汛前做必要的降坡減載、建議阻排水、反壓坡腳等工程，減輕隱患點的危險性。三是“監(jiān)測一批”，對邊坡穩(wěn)定、危害性小的隱患點，要加強監(jiān)測，納入群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實隱患點監(jiān)測責任人，汛期加強巡回檢查監(jiān)測，預(yù)選好避讓的安全地點和撤離路線，發(fā)現(xiàn)險情及時采取應(yīng)急措施，疏散撤離群眾。

（五）加強監(jiān)督管理，做好源頭防控。一是加強源頭防范，加強日常監(jiān)管，嚴防削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。要深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見》（粵府辦〔2014〕59號）“關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，嚴禁削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害”和《廣東省人民政府關(guān)于進一步落實三防工作責任的通知》（粵府辦〔2014〕19號）關(guān)于“山洪災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地不得審批”等有關(guān)要求，嚴格審批，加強源頭防控。二是做好重大工程項目的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在鎮(zhèn)內(nèi)開展的工程建設(shè)，特別是重大地下工程，有抽水、基坑開挖及盾構(gòu)等施工時，應(yīng)注意施工安全，做好監(jiān)督和監(jiān)測工作，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害評估、勘查等資料，在工程建設(shè)中采取有效的預(yù)防措施，切實預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。三是做好綠道工程及森林公園的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對于挨近山邊的工程，尤其緊挨坡度較陡且坡腳有開挖的山體的工程，應(yīng)謹防崩塌、滑坡和泥石流等斜坡地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，做好相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，以保護騎行群眾、行人及財產(chǎn)的安全。各大森林公園管理單位要加強巡查監(jiān)測，注意山體滑坡和泥石流的發(fā)生，切實保障游客安全。四是切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防范和治理工程有關(guān)制度。對工程建設(shè)項目引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、違反地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度、無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級許可范圍承攬地質(zhì)災(zāi)害危險性評估或地質(zhì)災(zāi)害治理工程、工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等行為，要依法組織查處。

（六）強化宣傳教育，提高防災(zāi)意識。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項系統(tǒng)工程，防治地質(zhì)災(zāi)害必須緊緊依靠當?shù)厝嗣袢罕?，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓。通過制作專題片、公益廣告片，結(jié)合“4.22地球日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“6.25土地日”，利用電視、廣播、展板等多種形式加大宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提高廣大人民群眾的防災(zāi)、治災(zāi)、減災(zāi)意識。