各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)2018年深化再生資源回收行業(yè)專項整治工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年7月6日

清溪鎮(zhèn)2018年深化再生資源回收行業(yè)

專項整治工作方案

為落實全市中央環(huán)保督察回頭看反饋意見整改工作會議的精神，深入規(guī)范我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)管理，根據(jù)《東莞市再生資源回收管理辦法》（東府〔2018〕61號）的有關(guān)規(guī)定要求和全市深化再生資源回收行業(yè)專項整治工作會議的布置，現(xiàn)決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展再生資源回收行業(yè)專項整治工作，特制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹中央和省委省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，按照市政府嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的工作要求，全面從嚴規(guī)范再生資源回收管理，實行市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，深入整治我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)的各種經(jīng)營亂象，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、健康有序的再生資源回收體系。

二、整治范圍和目標

（一）整治范圍：全鎮(zhèn)再生資源回收企業(yè)、個體工商戶、收購站（點）。

（二）工作目標：緊緊圍繞“中央環(huán)保督察回頭看反饋意見整改工作會議”精神，深化認識、落實責任，針對固體廢物污染防治問題中涉及的再生資源回收處置問題，按照新形勢下環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及分類規(guī)范處理等監(jiān)管要求，依法對再生資源回收經(jīng)營主體經(jīng)營資質(zhì)、場所設施、經(jīng)營行為及回收物品來源流向等進行全面排查整治，重點整治固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒處置等違法行為，針對“散亂污”再生資源回收經(jīng)營主體狠抓清理整改，進一步規(guī)范和凈化我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)，建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡體系。

三、整治內(nèi)容

（一）加強對再生資源回收經(jīng)營主體合法性整治

1、沒有取得工商分局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營。

2、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后沒有按規(guī)定到再生資源管理辦辦理經(jīng)營者備案登記。

3、從事廢舊金屬收購的沒有按規(guī)定到公安分局辦理廢舊金屬備案。

對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的，由工商分局依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》職責規(guī)定查處；沒有辦理經(jīng)營者備案登記的，由商務局依法查處；沒有辦理金屬備案的，由公安分局依法查處。

（二）加強對再生資源回收經(jīng)營場所硬件設施的合規(guī)性整治

1、規(guī)劃選址：違反《東莞市再生資源回收管理辦法》第十三條禁區(qū)設置回收站點的規(guī)定，不符合《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2013-2020）》和用地、城市規(guī)劃等控制性要求。

2、消防安全：場所建筑沒有按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材和設置消防安全標志，沒有定期組織檢驗、維修，確保完好有效；疏散通道、安全出口、消防車通道、防火防煙分區(qū)、防火間距不符合消防技術(shù)標準。

3、環(huán)保要求：經(jīng)營中產(chǎn)生的“三廢”沒有按環(huán)保要求進行處理，隨意排放。

4、規(guī)范用電：違反相關(guān)用電規(guī)定布線用電，違章使用大功率設備。

對于違規(guī)占地設置回收站點的行為，由國土分局依法查處；對于違反城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)的行為，由城管分局依法查處；對于不符合消防安全要求的，由消防大隊依法查處；對于違反環(huán)保要求隨意排放“三廢”的，由環(huán)保分局依法查處。

（三）加強對再生資源回收經(jīng)營行為的規(guī)范性整治

1、再生資源回收站點違反規(guī)定從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務；對于分揀出來的不可回收物，隨意傾倒。

2、再生資源的收集、分揀、儲存及處理等沒有遵守相關(guān)國家污染防治標準，沒有采取有效的污染防治措施；異地轉(zhuǎn)移再生資源進行貯存、處置的，沒有依照有關(guān)規(guī)定辦理申請及審批手續(xù)。

3、存在《東莞市再生資源回收管理辦法》第二十五條、第二十六條規(guī)定的禁止經(jīng)營行為。

對于再生資源回收經(jīng)營主體存在非法傾倒和非法轉(zhuǎn)移的行為，由再生資源辦會同相關(guān)部門按有關(guān)文件規(guī)定進行查處整治；對于再生資源收集、分揀、儲存、運輸及處理沒有采取有效污染防治措施的，由環(huán)保分局依法查處；對于收購禁止收購的物品的，由公安分局依法查處；對于占道經(jīng)營、亂搭建、亂堆放、亂拉掛的，由城管分局依法查處。

（四）加強對再生資源回收行業(yè)臺賬制度的健全性整治

1、經(jīng)再生資源管理辦備案的回收站場沒有建立再生資源回收臺賬管理制度，沒有按要求記錄《東莞市再生資源交易臺賬》。

2、回收生產(chǎn)性廢舊金屬沒有按規(guī)定對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格及交售主體信息等如實登記。

3、沒有定期向生資源管理辦報送回收的再生資源種類、數(shù)量、來源及去向等經(jīng)營業(yè)務信息。

對于收購生產(chǎn)性廢舊金屬沒有如實登記的，由公安分局依法查處；對于故意不落實臺賬制度的，不報、漏報或少報再生資源交易信息的，由生資源管理辦責令限期整改；對拒不整改的要嚴厲處罰，并向社會公告。

四、組織領(lǐng)導和職責分工

本次整治工作在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭統(tǒng)籌，鎮(zhèn)相關(guān)成員單位配合，按屬地管轄原則具體實施。

（一）各職能部門，各村（居）

負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)專項整治行動，全面摸查轄區(qū)再生資源回收企業(yè)、個體工商戶、收購站（點）的數(shù)量、分布、經(jīng)營情況等，建立完備的工作臺賬；規(guī)范管理轄區(qū)再生資源流動回收人員，引導再生資源回收企業(yè)吸納再生資源流動回收人員；承擔再生資源回收行業(yè)的屬地管轄責任。

再生資源辦負責對轄區(qū)再生資源回收經(jīng)營者進行備案工作；依法查處未經(jīng)備案從事再生資源回收經(jīng)營活動的行為；做好轄區(qū)再生資源種類、數(shù)量、來源及去向的統(tǒng)計。

各村（居）做好本鎮(zhèn)內(nèi)再生資源回收站點的巡查管理工作，按照屬地管理原則，規(guī)范管理有證照再生資源回收點，配合職能部門對無證照再生資源回收點進行清理。及時將要求相關(guān)信息和報表數(shù)據(jù)等上報至再生資源辦。

（二）部門職責

鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室：負責全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項整治的統(tǒng)籌指導和驗收評定工作，定期向市再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組報告專項整治工作的進展情況。

供銷社：督導供銷系統(tǒng)內(nèi)再生資源回收企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，協(xié)助配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

公安分局：負責再生資源回收行業(yè)專項整治工作的治安管理，對強買強賣、黑惡勢力介入、收購和販賣贓物等違法犯罪行為進行依法整治和查處；依法查處沒有辦理廢舊金屬備案行為；派出所依法對再生資源回收站點消防安全開展監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作。

消防大隊：負責對再生資源回收經(jīng)營主體遵守消防法律、法規(guī)情況進行消防監(jiān)督檢查，依法對消防違法行為進行查處。

工商分局：負責核查再生資源回收經(jīng)營主體的工商登記情況，依法查處違反工商登記管理法律法規(guī)的經(jīng)營行為。

環(huán)保分局：負責對再生資源回收、分揀、儲存、處置過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反環(huán)境污染防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

國土分局：負責再生資源回收站點的選址把關(guān)工作，依法查處違規(guī)占地設置回收站點等行為。

城管分局：負責依法查處和清理整頓違反城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)的行為；依法監(jiān)管和查處占道經(jīng)營、亂搭建、亂堆放、亂拉掛等行為。

國稅分局、地稅分局：負責加強再生資源行業(yè)企業(yè)稅收管理，依法查處涉稅違規(guī)行為。

五、步驟安排

（一）召開會議（2018年7月上旬）。鎮(zhèn)再資辦組織各成員單位召開專題工作會議，商討開展全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項整治工作的部署安排及職責分工。

（二）組織部署（2018年7月上旬）。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本鎮(zhèn)專項整治行動方案，并著手對鎮(zhèn)內(nèi)各類再生資源回收經(jīng)營主體進行梳理登記，摸清各經(jīng)營主體其證照、經(jīng)營規(guī)模、場地設施情況，做好整治前期準備工作。

（三）集中整治（2018年7月）。鎮(zhèn)再資辦和各成員單位要立足部門職能，圍繞整治重點內(nèi)容嚴抓落實；各職能部門要積極配合鎮(zhèn)再資辦開展聯(lián)合整治行動，形成對專項整治的強大合力。對再生資源回收企業(yè)、個體工商戶、收購站（點）等經(jīng)營主體進行全面的清理整頓。

（四）總結(jié)驗收（2018年8月上旬）。根據(jù)整治反饋情況，及時查漏補缺，對存在問題及時整改。市再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)職能部門，組成督導組，對我鎮(zhèn)整治情況進行全面驗收，對驗收結(jié)果進行通報。對整治成效未達到要求的，予以限期整改，整改后再進行復檢，確保實現(xiàn)預期整治目標。

六、工作要求

（一）強化寬進嚴管，落實工作責任。各職能部門一要落實商事登記改革“寬進嚴管”原則，依法依規(guī)辦理再生資源回收經(jīng)營主體準入手續(xù)，充分發(fā)揮村組（社區(qū)）基層巡查作用，從嚴規(guī)范后續(xù)監(jiān)管；二要落實屬地管轄責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)整治工作，按照整治方案和重點整治內(nèi)容對照落實，做到任務到位，責任到人，層層抓好落實。

（二）突出整治重點，不留盲點死角。各職能部門整治要抓住重點，把握突出問題，完善整治工作流程，建立整改工作臺賬，對照問題清單，實行銷號管理，一項一項抓好整改落實；高度重視整治盲點死角，對一些隱蔽經(jīng)營的主體進行重點盯防，避免整治缺位、漏網(wǎng)。

（三）加強信息互通，形成工作合力。發(fā)揮再資辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與轄區(qū)成員部門單位之間配合聯(lián)動，做好監(jiān)管信息互通共享。整治過程中，要及時向上級職能部門反映行動中遇到的重大問題和突發(fā)情況，若發(fā)現(xiàn)違紀違法犯罪隱患和線索，應及時向紀檢監(jiān)察部門或司法部門通報和移交。

（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各職能部門要結(jié)合專項整治工作，邊整治邊宣傳，把再生資源回收管理的政策宣傳到各經(jīng)營主體、各企業(yè)，提高相關(guān)政策知曉率。要切實加強對整治工作、整治成效和預防違法犯罪的宣傳，加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，強化輿論宣傳。

（五）注重信息報送，確保取得實效。各職能部門要做好專項整治的信息報送工作，在7月份集中整治期間，每周結(jié)束后一天內(nèi)報送《2018年全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項整治工作進展情況一覽表》《專項整治行動排查企業(yè)清單》及整治行動簡報信息；8月1日前報送《2018年全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項整治工作進展情況一覽表》《專項整治行動排查企業(yè)清單》及專項整治工作總結(jié)材料，相關(guān)資料統(tǒng)一發(fā)至“清溪鎮(zhèn)再生資源管理辦”O(jiān)A郵箱。