各村（居）委會，各單位、各辦公室：

《清溪鎮(zhèn)第二次全國污染源普查實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

             

          清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

          2018年6月12日

 

 

清溪鎮(zhèn)第二次全國污染源普查實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十九大提出的“建設(shè)美麗中國”的重大戰(zhàn)略部署，以及習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話精神，根據(jù)《全國污染源普查條例》《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（粵辦函〔2018〕4號）以及《東莞市第二次全國污染源普查實施方案》（東府辦函〔2018〕270號）的要求，為指導(dǎo)開展我鎮(zhèn)第二次全國污染源普查工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清我鎮(zhèn)各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握我鎮(zhèn)行政區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點、對象、范圍與內(nèi)容

（一）普查時點。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1．工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。

對市級和鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調(diào)查。

2．農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3．生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱“生活源鍋爐”），鎮(zhèn)內(nèi)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4．集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾和污水的單位。

5．移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內(nèi)容。

1．工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗情況、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

2．農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況。納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3．生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消費情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況；鎮(zhèn)內(nèi)市政入河排污口情況，城鎮(zhèn)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4．集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5．移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；按照國家和省、市制定的污染物產(chǎn)生、排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)填報調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用實地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各村（居）分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）普查組織。清溪鎮(zhèn)成立第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)污染源普查工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)環(huán)保分局，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源中種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的普查工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照部門職能配合開展普查相關(guān)工作，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門、企業(yè)做好污染源普查工作。

各村（居）和清溪林場也要相應(yīng)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照清溪鎮(zhèn)第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本村和林場行政范圍內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。各村（居）委員會和清溪林場應(yīng)當(dāng)落實一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)做好本區(qū)域普查工作。

重點排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報工作。

在國家統(tǒng)一下發(fā)的各類污染源信息基礎(chǔ)上，充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，充分調(diào)動村（居）委員會基層組織人員、網(wǎng)格員開展入戶普查工作，提高普查效率。

（三）部門分工

環(huán)保分局：牽頭會同有關(guān)部門組織開展全國污染源普查工作，編制普查制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點和培訓(xùn)，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收；組織開展入河排污口的普查和監(jiān)測工作，并調(diào)查其對應(yīng)污染源。

宣教文體局：負(fù)責(zé)做好污染源普查的新聞宣傳工作及有關(guān)宣傳活動。

經(jīng)科信局：配合做好污染源普查成果的分析、應(yīng)用。

交警大隊：提供機動車登記、城市道路交通流量相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查相關(guān)工作。

財政分局：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況，做好污染源普查經(jīng)費的保障工作。

國土分局：負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保分局向市國土資源局申請污染源空間定位的地理空間公共基底數(shù)據(jù)，配合做好普查名錄庫建庫和污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

公共事業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)提供垃圾處理場名單，會同環(huán)保部門開展垃圾處理場普查，配合做好生活垃圾排放量調(diào)查工作。

交通分局：協(xié)助配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

水務(wù)工程建設(shè)運營中心：負(fù)責(zé)提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息以及有關(guān)水利普查資料、重點流域相關(guān)水文資料成果。

農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用；提供農(nóng)業(yè)機械與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。

國稅、地稅分局：負(fù)責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

工商分局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

統(tǒng)計辦：負(fù)責(zé)提供全鎮(zhèn)基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產(chǎn)品等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督；參與指導(dǎo)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析；對污染源普查違法行為移交市統(tǒng)計局依法處罰。

各相關(guān)單位按照相應(yīng)要求，認(rèn)真履行部門分工職責(zé)，積極做好污染源普查工作。

（四）普查培訓(xùn)。清溪鎮(zhèn)第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)普查工作人員的培訓(xùn)。

（五）宣傳動員。要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取多種形式積極開展普查宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

（六）普查實施及時間安排。分階段組織實施前期準(zhǔn)備、清查建庫、組織培訓(xùn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2018年完成前期準(zhǔn)備、清查建庫、組織培訓(xùn)和全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1．前期準(zhǔn)備

鎮(zhèn)人民政府成立普查機構(gòu)，制定普查實施方案；根據(jù)實施方案編制普查經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)財政部門審核，報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審批后，補充納入環(huán)保分局年度預(yù)算。

2．清查建庫

2018年2月至4月開展生活源鍋爐清查。2018年5月底前完成生活源鍋爐清查結(jié)果匯總。2018年6月底前，完成污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選，結(jié)合國家名錄和地市名錄排重查漏，建立普查基本單位名錄庫，排查市政入河排污口名錄，完成排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3．組織培訓(xùn)

2018年7月底前，完成招聘普查指導(dǎo)員、普查員。7月底前，完成普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)。

4．全面普查

2018年8月底前，完成清查，核定普查基本單位名錄庫；9至11月，開展入戶調(diào)查，登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，11月底前完成。

2019年1月底前，對入戶調(diào)查、抽樣調(diào)查采集的數(shù)據(jù)，以及通過核算方法獲取的污染物產(chǎn)生量、排放量等數(shù)據(jù)，由鎮(zhèn)普查辦組織開展數(shù)據(jù)審核與匯總，上報市普查機構(gòu)。

5．總結(jié)發(fā)布

2019年6月底前，建立污染源普查檔案，移交環(huán)境保護部門進行保管；分級編制普查工作報告、技術(shù)報告、質(zhì)量核查與評估報告。2019年8月底前，完成普查工作驗收。2019年底前總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、應(yīng)用與表彰等工作。

五、普查經(jīng)費

本次普查工作經(jīng)費依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）要求，按照分級保障原則，由鎮(zhèn)財政予以保障。經(jīng)費主要用于：污染源普查實施方案制定，在國家、省、市制定的產(chǎn)排污系數(shù)基礎(chǔ)上，補充編制我鎮(zhèn)重點行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)；組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結(jié)、表彰，購買第三方服務(wù)等。

鎮(zhèn)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案編制總體經(jīng)費預(yù)算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)鎮(zhèn)財政部門審核，報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審批后，補充納入環(huán)保分局年度預(yù)算，分年度按時撥付。

六、普查質(zhì)量管理

全鎮(zhèn)普查機構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。落實普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各有關(guān)普查單位及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。