各村（居）委會(huì)，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

             

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

         2018年9月27日

 

 

 

清溪鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

 

根據(jù)市三防辦《轉(zhuǎn)發(fā)省防總關(guān)于開(kāi)展市縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見(jiàn)的通知》（東防辦〔2017〕51號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市全面推進(jìn)基層三防體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（東府辦〔2016〕48號(hào)）和《東莞市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)做好東莞市三防會(huì)商系統(tǒng)整改工作的通知》（東府辦函〔2017〕38號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市市鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（東防〔2017〕64號(hào)）要求，全面推動(dòng)鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層三防能力建設(shè)，全面提升水旱風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”精神，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，樹(shù)立安全發(fā)展理念，不斷完善三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平崛起提供安全保障。

二、工作目標(biāo)

圍繞“組織健全、職責(zé)明確、管理規(guī)范、隊(duì)伍專業(yè)、手段先進(jìn)、反應(yīng)快速、保障有力、應(yīng)對(duì)有序、減災(zāi)有效”的目標(biāo)，健全各級(jí)三防組織架構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，完善各類工作方案預(yù)案，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，配備值班、會(huì)商等業(yè)務(wù)用房和先進(jìn)實(shí)用的設(shè)備設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的三防物資，落實(shí)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，全面提升各級(jí)三防防災(zāi)減災(zāi)能力。在2018年10月前基本完成鎮(zhèn)三防辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

（一）工作場(chǎng)所及信息化

1.鎮(zhèn)級(jí)三防會(huì)商區(qū)

（1）按照《東莞市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)做好東莞市三防會(huì)商系統(tǒng)整改工作的通知》（東府辦函〔2017〕38號(hào)）要求進(jìn)行建設(shè)。

（2）要配備雨情、水情、風(fēng)情和地質(zhì)災(zāi)害等信息的接收設(shè)備，要懸掛重要水利設(shè)施及重點(diǎn)防御對(duì)象分布圖，面積不宜小于30平方米。

（3）抗災(zāi)救災(zāi)期間必須有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)值守，收集匯總情況，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。

（4）相應(yīng)配備指揮決策支持系統(tǒng)。

2.鎮(zhèn)級(jí)三防辦值班區(qū)

（1）三防值班區(qū)是進(jìn)行值班的專用區(qū)域，應(yīng)與其他日常辦公場(chǎng)所分離保持相對(duì)獨(dú)立。

（2）值班區(qū)與會(huì)商區(qū)功能要有機(jī)銜接，要有辦公席位，兩個(gè)區(qū)域既要有效分隔、又要有機(jī)相連。辦公室要整潔有序。

（3）要合理布局三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)（金視通）的攝像頭、顯示屏、有線（無(wú)線）麥克風(fēng)、操作鼠標(biāo)鍵盤(pán)與背景墻、會(huì)議桌，攝像頭要對(duì)準(zhǔn)圍坐式會(huì)議桌和背景墻，確保視頻連線時(shí)操作順暢、應(yīng)答有序，畫(huà)面干凈整潔，杜絕視頻出現(xiàn)茶幾、沙發(fā)等非辦公用品或設(shè)施。同時(shí)，值班區(qū)要設(shè)置標(biāo)示單位名稱（即“清溪三防”）。

（4）配備有關(guān)三防信息系統(tǒng)、1臺(tái)值班電話、1臺(tái)防汛應(yīng)急衛(wèi)星電話、2臺(tái)高清顯示屏、2臺(tái)三防值班專用電腦、1臺(tái)打印傳真一體機(jī)和應(yīng)急備用發(fā)電機(jī)。面積原則上不少于20平方米。

（5）相應(yīng)配備三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)、通信及供電保障系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)裝備。

（6）值班區(qū)旁需設(shè)立值班員休息區(qū)。

（二）組織架構(gòu)

鎮(zhèn)三防辦根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置工作崗位，每個(gè)崗位有專人負(fù)責(zé)、各司其職。

1.人員搭配要合理。鎮(zhèn)三防指揮所下設(shè)鎮(zhèn)防汛防旱防風(fēng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)三防辦”），設(shè)在農(nóng)林水務(wù)局，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)三防指揮所的日常工作，設(shè)主任、副主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及三防專職業(yè)務(wù)員等崗位，辦公室主任由農(nóng)林水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，副主任由水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心主任兼任，技術(shù)負(fù)責(zé)人由水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心工程師兼任，三防專職業(yè)務(wù)員由農(nóng)林水務(wù)局和水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心抽調(diào)2名工作人員任三防專職業(yè)務(wù)員。

2.值班力量要充足。按照滿足汛期24小時(shí)值班的要求配備值班力量。鎮(zhèn)三防辦每班安排帶班領(lǐng)導(dǎo)不少于1人，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或三防辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，值班人員不少于1人。關(guān)于帶班領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)可由農(nóng)林水務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、三防辦領(lǐng)導(dǎo)帶班，應(yīng)急時(shí)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶班。帶班領(lǐng)導(dǎo)原則上不能離開(kāi)鎮(zhèn)轄區(qū)和保持手機(jī)暢通，值班人員應(yīng)在崗在值班室上值守。

3.落實(shí)村（居）三防工作信息聯(lián)絡(luò)員。村（居）要明確三防工作任務(wù)，由村（居）主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并指定1-2名工作人員作為三防工作信息聯(lián)絡(luò)員。

（三）責(zé)任體系

建立和完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的三防責(zé)任制，“原則上轄區(qū)相關(guān)責(zé)任人數(shù)量不低于常住人口的5%”。

1.鎮(zhèn)三防指揮所組織轄區(qū)明確各級(jí)各類三防責(zé)任人，將黨政單位、水利工程、重點(diǎn)部門(mén)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人群轉(zhuǎn)移等各類責(zé)任人信息錄入責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)。其中鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員錄入管理系統(tǒng)，各三防成員單位至少3人錄入管理系統(tǒng)，農(nóng)林水務(wù)局、建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心和三防辦全體工作人員錄入管理系統(tǒng)。

 2.鎮(zhèn)針對(duì)水庫(kù)、堤防、水閘、山塘等重要水利工程落實(shí)巡查管理人員，負(fù)責(zé)工情巡查、記錄；每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)員；村（居）落實(shí)山洪災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人。落實(shí)轄區(qū)中小學(xué)校、幼兒園、旅游景點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)主體、工地等重點(diǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)三防責(zé)任人，并錄入責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)。

3.鎮(zhèn)三防辦每年汛期前將更新的責(zé)任人信息錄入“廣東三防責(zé)任人信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（四）工作預(yù)案

結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制、修訂、完善各類三防應(yīng)急預(yù)案，完善各類預(yù)案臺(tái)帳登記管理工作。

1.為切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的專業(yè)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，鎮(zhèn)三防指揮所委托有資質(zhì)第三方編制單位編制三防各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)著重突出應(yīng)急搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移安置，確定避災(zāi)（險(xiǎn)）安置場(chǎng)所，明確避險(xiǎn)預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線等，并每年要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修編完善。三防各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括防汛應(yīng)急預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、抗旱預(yù)案、內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、危險(xiǎn)區(qū)域（蓄滯洪區(qū)）人員轉(zhuǎn)移方案、巡堤查險(xiǎn)工作方案、工程應(yīng)急搶險(xiǎn)、防御重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)設(shè)施等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要錄入全省三防責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

2.村（居）要編制“一張紙”預(yù)案。內(nèi)容包括：基本情況、責(zé)任體系、預(yù)警及響應(yīng)、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等內(nèi)容。

3.村（居）預(yù)案報(bào)鎮(zhèn)三防指揮所備案，鎮(zhèn)預(yù)案報(bào)市三防指揮部備案。預(yù)案要錄入全省三防責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（五）規(guī)章制度

按照規(guī)范管理的要求制定相應(yīng)規(guī)章制度。

1.鎮(zhèn)三防指揮所要結(jié)合我鎮(zhèn)三防目標(biāo)任務(wù)，制訂、完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。主要有：三防檢查、值班管理、會(huì)商預(yù)警、聯(lián)合值守、水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送管理、物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)害評(píng)估、督察和責(zé)任獎(jiǎng)懲等制度。

2.建立鎮(zhèn)三防工作職責(zé)、汛期24小時(shí)三防值班、轄區(qū)水利工程防汛安全檢查、三防物資儲(chǔ)備和管理、三防信息報(bào)送等制度。

各項(xiàng)工作制度、職責(zé)要匯編成冊(cè)，上墻懸掛或顯示屏滾動(dòng)展現(xiàn)。建立三防值班臺(tái)賬記錄、防汛責(zé)任檢查簽名登記臺(tái)賬。

（六）物資設(shè)備

根據(jù)實(shí)際情況建立鎮(zhèn)三防物資儲(chǔ)備定額，明確總量，逐年購(gòu)置。要按照“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，配齊搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、搶險(xiǎn)機(jī)具、抗旱物資等三防搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資設(shè)備，加強(qiáng)三防物資規(guī)范化管理。

1.鎮(zhèn)三防指揮所結(jié)合我鎮(zhèn)三防物資儲(chǔ)備實(shí)際需求，建立適宜各類物資安全存放、方便調(diào)運(yùn)的固定場(chǎng)所作為三防物資倉(cāng)庫(kù)。倉(cāng)庫(kù)要配備相應(yīng)的管理人員，按要求做好物資養(yǎng)護(hù)工作。

2.按照省市要求做好物資設(shè)備管理。一是按照《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)街（園區(qū)）物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和防汛物資儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東防辦〔2016〕23號(hào)）進(jìn)行建設(shè)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。二是按省市要求，結(jié)合本地防汛物資儲(chǔ)備實(shí)際需求，建立適宜各類防汛物資安全存放、方便調(diào)運(yùn)的固定場(chǎng)所。儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電機(jī)、橡皮艇（沖鋒舟）、救生衣、救生圈、編織袋、應(yīng)急照明、木樁、鐵鍬、繩索等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資。轄區(qū)水利工程水庫(kù)、山塘、涵閘、堤防要按水利部《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程（SL298-2004）》儲(chǔ)備塊石、砂石料、編織袋等應(yīng)急物資。每個(gè)易發(fā)洪澇災(zāi)害的村（居）要配備銅鑼、手搖報(bào)警器、大喇叭等預(yù)警設(shè)備和橡皮艇、救生衣等救援裝備。要按照維護(hù)保養(yǎng)要求做好物資保養(yǎng)工作，確保物資始終處于良好狀態(tài)，保障隨時(shí)應(yīng)急調(diào)用。

3.鎮(zhèn)、村兩級(jí)要充分利用社會(huì)資源，建立登記預(yù)備制度，對(duì)本區(qū)域可調(diào)用的挖掘機(jī)、運(yùn)輸車輛、救生器材等大型搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工隊(duì)伍等進(jìn)行登記，動(dòng)態(tài)管理。

（七）搶險(xiǎn)隊(duì)伍

按照“軍民結(jié)合、專群結(jié)合”原則，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升實(shí)戰(zhàn)水平，確保召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

1.按照《關(guān)于組建鎮(zhèn)村三防專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)切實(shí)抓好年度三防專業(yè)搶險(xiǎn)訓(xùn)練的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東防〔2017〕1號(hào)）要求進(jìn)行鎮(zhèn)村三防專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)。

2.鎮(zhèn)三防辦與武裝部合作建立一支以森林防火員、食品稽查隊(duì)員、民兵為主要力量、人數(shù)不少于15人的三防應(yīng)急隊(duì)伍，配備沖鋒舟、橡皮艇、救生衣等救援裝備。每年組織三防應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

四、實(shí)施步驟

（一）全面展開(kāi)。2018年10月底前，要出臺(tái)清溪鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，并進(jìn)行組織部署工作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。按照三防體系建設(shè)的要求全面完成各項(xiàng)工作。   （二）考核驗(yàn)收。2018年11月15日前，對(duì)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行自查驗(yàn)收；2018年11月底前，迎接市對(duì)我鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗(yàn)收；2018年12月底前，迎接省對(duì)我鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫感責(zé)任感。推進(jìn)鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)新理念的必備條件，是提升基層三防整體能力的必由之路。三防工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要站在講政治的高度，針對(duì)新形勢(shì)下三防工作面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，加強(qiáng)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化三防工作末端落實(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)基層三防整體能力建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力推進(jìn)。鎮(zhèn)三防辦積極向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)工作，爭(zhēng)取大力支持。鎮(zhèn)成立由政府分管三防工作領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、三防相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為組員的三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，三防指揮所負(fù)責(zé)具體實(shí)施，努力形成“黨委重視、政府支持、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)作有力”的良好格局。

（三）積極主動(dòng)作為，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要牢固樹(shù)立不等不靠、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的思想，抓住契機(jī)，逐一解決難點(diǎn)問(wèn)題。一是加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及內(nèi)容多、涵蓋面廣，三防辦要加大與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取地方財(cái)政加大投入，相關(guān)部門(mén)共同參與，確保任務(wù)按時(shí)完成。二是創(chuàng)新方式方法解決突出問(wèn)題?？刹扇≌蛦T、聘員、購(gòu)買(mǎi)等方式加強(qiáng)三防工作力量。

（四）強(qiáng)化考核督查，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)本地三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的督導(dǎo)檢查，細(xì)化工作任務(wù)，明確完成時(shí)限，做到完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處、整體推進(jìn)。

 

附件：

 

清溪鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組 長(zhǎng)：謝文達(dá)（鎮(zhèn)委委員、武裝部部長(zhǎng)）

成 員：許 維（農(nóng)林水務(wù)局）

葉遠(yuǎn)明（應(yīng)急辦）

張國(guó)文（武裝部）

李東華（國(guó)土分局）

盧泰強(qiáng)（城管分局、公用事業(yè)服務(wù)中心）

覃寧嘉（安監(jiān)分局）

柳志勇（財(cái)政分局）

徐 康（宣教文體局）

黃旭光（住房規(guī)劃建設(shè)局）

楊向明（水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心）

各村（社區(qū)）黨工委書(shū)記

鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。