《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（東石府辦〔2018〕61號，以下稱“鎮(zhèn)舊細(xì)則”）有效期已滿（已失效），根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號，以下簡稱“市新辦法”）有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，現(xiàn)制定《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱“鎮(zhèn)新細(xì)則”），以下對鎮(zhèn)新細(xì)則進行解讀。

　　一、修訂背景

　　《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》是我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的綱領(lǐng)性文件，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理最基礎(chǔ)、最常用的行為規(guī)范。近幾年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，財務(wù)管理廣度和深度隨之不斷拓展，對制度建設(shè)和創(chuàng)新提出了新的要求，通過本次修訂，進一步完善集體經(jīng)濟制度保障，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、政策依據(jù)

　　《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》

　　《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》

　　《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號，以下稱市新辦法）

　　三、主要內(nèi)容

　　市新辦法共有十三章、共90條規(guī)定。鎮(zhèn)新細(xì)則在市新辦法的基礎(chǔ)上，對其中需要由鎮(zhèn)街確定的標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化和明確，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織機構(gòu)、管理機構(gòu)、財會人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的預(yù)決算和收益分配、開支審批和重大事項審查、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、土地款管理、財務(wù)公開和民主監(jiān)督、會計核算和財會檔案管理、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督、責(zé)任追究作出了具體規(guī)定。

　　對照市新辦法和鎮(zhèn)舊細(xì)則，鎮(zhèn)新細(xì)則有變化之處主要有：

　　（一）明確股東代表會議權(quán)限

　　鎮(zhèn)新細(xì)則對市新辦法第十一條規(guī)定第（三）（四）項涉及的較小面積土地所有權(quán)變更、較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、小額借入款項、大額借出款項、大額壞賬核銷、大額資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目等進行明確。其中，新增或調(diào)整之處包括：

　　1、較小面積土地所有權(quán)變更——面積為5畝以下的土地所有權(quán)變更；

　　2、小額借入款項——金額2000萬元以下且占上年末凈資產(chǎn)10%以下的借入款項;

　　3、大額壞賬核銷——金額10萬元以上的壞賬核銷。

　?。ǘ┱{(diào)整理事會權(quán)限

　　根據(jù)市新辦法第十一條，股東代表會議有權(quán)表決通過超出理事會決策權(quán)限的項目投資、工程招投標(biāo)、長期及固定資產(chǎn)報廢、日常開支等事項，但市新辦法沒有明確上述事項的具體標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)實施細(xì)則對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行了明確。對照鎮(zhèn)舊細(xì)則，新細(xì)則變化之處為：

　　1、鎮(zhèn)舊細(xì)則的項目投資區(qū)分生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性，生產(chǎn)性為50萬元，非生產(chǎn)性為10萬元，新細(xì)則不再區(qū)分生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性，統(tǒng)一為50萬元；

　　2、鎮(zhèn)舊細(xì)則非經(jīng)營性開支的理事會決策權(quán)限為10萬元，新細(xì)則上調(diào)到20萬元。

　　（三）明確重大事項審查標(biāo)準(zhǔn)

　　市新辦法第三十六條關(guān)于需要報鎮(zhèn)審查的重大事項中，第（五）（六）項的額度標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際確定。包括：重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、大額壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額項目投資、大額日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報廢、大額借出款項等。

　　鎮(zhèn)新細(xì)則結(jié)合我鎮(zhèn)實際明確了上述標(biāo)準(zhǔn)。其中：

　　沿用舊細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)的有：較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、大額應(yīng)收款減免、大額項目投資、大額日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報廢、大額借出款項等；

　　新設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)有1個——大額壞賬核銷（對應(yīng)新細(xì)則股東代表會議權(quán)限的“大額壞賬核銷”標(biāo)準(zhǔn)）。

　?。ㄋ模┱{(diào)整“特別重大的事項”范圍

　　根據(jù)我鎮(zhèn)實施細(xì)則，“特別重大的事項”是指符合一定條件的，需要由鎮(zhèn)政府審批同意后方可實施的重大事項。鎮(zhèn)舊細(xì)則“特別重大的事項”包括建設(shè)用地的出租出讓、資金投入200萬元以上（含200萬元）的項目投資、原值200萬元以上（含200萬元）的固定資產(chǎn)置換、報廢或處置。

　　新細(xì)則“特別重大的事項”具體包括：土地所有權(quán)變更、預(yù)算200萬元以上的項目投資（不包括集體經(jīng)濟組織購買保本類銀行理財產(chǎn)品）。其中，投資預(yù)算200萬元以上、400萬元以下的項目投資（不包括集體經(jīng)濟組織購買保本類銀行理財產(chǎn)品），須提交鎮(zhèn)政府工作會議審議通過后方可實施；土地所有權(quán)變更、投資預(yù)算400萬元以上的項目投資（不包括集體經(jīng)濟組織購買保本類銀行理財產(chǎn)品），經(jīng)鎮(zhèn)政府工作會議審議通過后，再報鎮(zhèn)黨委會議審議通過后方可實施。

　　（五）其他

　　鎮(zhèn)新細(xì)則沿用舊細(xì)則的規(guī)定，對鎮(zhèn)級管理機構(gòu)、公章使用、“一支筆”審批權(quán)限及大額資產(chǎn)評估的金額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行了細(xì)化規(guī)定。

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