關(guān)于《石排鎮(zhèn)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理實施細則》的政策解讀

各村（居）委會，鎮(zhèn)機關(guān)各辦公室，各行政事業(yè)企業(yè)單位：

現(xiàn)將《石排鎮(zhèn)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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石排鎮(zhèn)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理實施細則

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為進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合同管理，防范和控制合同風險，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，確保集體資產(chǎn)安全、增值保值，根據(jù)《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織合同管理工作指南》（東農(nóng)資辦〔2018〕8號）、《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（石府〔2018〕31號），特制定本實施細則。

一、嚴格合同簽訂程序

（一）簽訂程序

集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動，除即時結(jié)清者外，應以集體經(jīng)濟組織名義，由法定代表人或其書面授權(quán)委托人與對方簽訂書面合同。本細則所稱合同，均為書面經(jīng)濟合同。

1. 合同談判。理事會指定合同談判人員與對方商談初步意向。

2. 合同起草。與對方確定合同起草方。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為合同起草方的，合同談判人員應指定合同起草人員草擬合同。對已有指導性示范文本的合同，應套用示范文本。

3. 意見征詢。合同起草應征求會計人員意見，一般情況下還應征詢法律及有關(guān)專業(yè)人士意見，并經(jīng)理事會討論。

4. 合同簽訂。簽訂合同前應當核實對方的經(jīng)營資質(zhì)、社會信用及履約能力等情況，不與無經(jīng)營資質(zhì)的單位或個人簽訂合同，也不與公開渠道公布失信的單位或個人簽訂合同（與無經(jīng)營資質(zhì)或公布失信單位、個人簽訂的有關(guān)歷史債權(quán)債務處理的合同除外）。所簽合同應當符合《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定，涉及工程建筑、物業(yè)維修等依法應當招標投標的項目，還應符合各級有關(guān)規(guī)定。合同簽訂前應按民主決策程序做好表決。有關(guān)集體重大經(jīng)濟事項的重要合同還要報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局對其民主決策程序?qū)嵤┲卮笫马棇彶橥ㄟ^后，方能簽訂。

（二）確保合同質(zhì)量

1. 合同要有完整合同文本，不能以預算書、報價單、結(jié)算書等代替合同。合同條款應規(guī)范、清晰、完備，有示范文本的合同，要參照示范文本。合同有關(guān)權(quán)利義務條款應充分考慮在現(xiàn)實環(huán)境下能否及時實現(xiàn)和兌現(xiàn)。

2. 合同一般包括以下條款：當事人的名稱或者姓名和住所；標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬；履行期限、簽訂日期、簽訂地點；違約責任；解決爭議的方法。

3. 合同要蓋有集體經(jīng)濟組織公章，并有法定代表人或書面授權(quán)人簽章。對方為法人或者其他組織的，合同要蓋有該法人、組織的公章，同時要有法定代表人或書面授權(quán)人的簽章及營業(yè)執(zhí)照復印件；對方為個人的，合同要有個人簽章、蓋指模印及個人身份證復印件。多頁合同要蓋合同各方騎縫章。土地、廠房或商鋪等租賃合同的期限最長不超過20年。

4. 屬資產(chǎn)交易合同的，合同相關(guān)條款要與交易方案（招標公告）一致、合同簽訂人與交易競得人對應、合同期與交易方案所定日期基本對應，并明確租賃物是否可轉(zhuǎn)租或分租等要求。

（三）分級審批

1. 如下事項的合同及其相關(guān)的補充協(xié)議、終止協(xié)議，經(jīng)村民主程序表決后由理事會草擬合同并自行審定，填寫《石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同編號申請表》（詳見附件1）上交鎮(zhèn)農(nóng)林水務局后發(fā)放合同編號，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同。

（1）單宗合同首年年租金2萬元以下，且出租期限為3年以內(nèi)的商鋪、簡易房、出租房、市場攤位、果樹林木等出租（以下簡稱“其他出租”）；

（2）面積1畝以內(nèi)的農(nóng)用地及魚塘使用權(quán)，且出租期限為3年以內(nèi)；

（3）通訊基站、充電樁或變電站等小型公共設施場地出租；

（4）1年內(nèi)易手出租超過3次或租期不超過2個月的臨時攤位；

（5）原值5萬元以下的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（6）合同總金額1萬元以下的支出及其他事項。

2. 如下事項的合同及其相關(guān)的補充協(xié)議、終止協(xié)議，由理事會草擬合同，填寫《石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同審批表》（詳見附件2），附上合同草案、理事會或股東代表會議表決情況記錄表，上交鎮(zhèn)農(nóng)林水務局，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查資料的完備性；鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查后交石排司法分局審查合同的規(guī)范性，石排司法分局審查同意后，再由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局發(fā)放合同編號，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同。

（1）建筑面積5000平方米以下的廠房、宿舍出租；

（2）1畝（含1畝）至5畝的農(nóng)用地出租；

（3）5畝以下的建設用地出租；

（4）1畝及以上的魚塘出租；

（5）原值5萬元（含5萬元）至10萬元的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（6）物業(yè)管理權(quán)的出租；

（7）單宗合同首年年租金2萬元（含2萬元）至10萬元的其他出租；

（8）合同總金額1萬元（含1萬元）至100萬元的支出及其他事項。

3. 如下事項的合同及其相關(guān)的補充協(xié)議、終止協(xié)議，由理事會草擬合同，填寫《石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同審批表》（詳見附件2），附上合同草案、理事會或股東代表會議表決情況記錄表，上交鎮(zhèn)農(nóng)林水務局，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查資料的完備性；鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查后交石排司法分局審查合同的規(guī)范性，石排司法分局審查同意后，再呈分管農(nóng)資領導審批同意后，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局發(fā)放合同編號，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同。

（1）建筑面積5000平方米及以上的廠房、宿舍出租；

（2）5畝及以上的土地出租；

（3）原值 10萬元及以上的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（4）單宗合同首年年租金10萬元及以上的其他出租；

（5）合同總金額100萬元及以上的支出和其他事項。

二、及時按規(guī)存檔

（一）合同存檔

1. 合同簽訂后，合同簽訂人員要在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同原件分別交鎮(zhèn)農(nóng)林水務局及檔案員保管，做好移交登記。不具備條件設立檔案室或檔案柜的分社，應由村保管合同檔案。合同檔案包括合同原件、合同變更或補充協(xié)議、相關(guān)會議記錄或會議表決結(jié)果、公開資料等，可按項目或年度整理歸檔，在項目完成或年度終結(jié)后及時歸檔，保存期限為“永久”。

2. 會計人員不兼任檔案員的，檔案員在收到合同之日起5個工作日內(nèi)，交一份合同復印件給會計人員備查。

（二）合同編號

村社合同均由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局統(tǒng)一編號，村社需向鎮(zhèn)農(nóng)林水務局取得合同編號后，方可簽訂合同。

（三）合同查閱及保密

合同不得借出。有正當理由、經(jīng)理事長批準或理事會同意，填寫《石排鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織合同檔案管理審批表》（詳見附件3），可以提供查閱或者復印，合同管理人員要做好合同查閱登記，由查閱人簽名確認。

持有合同的相關(guān)單位或合同中注明應持有合同的各單位，對合同的簽訂及其內(nèi)容負有保密責任。合同一經(jīng)泄密，由持有合同的單位負責人及經(jīng)手人承擔責任。

三、完善合同登記及兌現(xiàn)

（一）完善合同登記

集體經(jīng)濟組織要及時在市農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管平臺上錄入合同、登記合同臺賬，并定期打印、裝訂臺賬。合同簽訂、變更、中止或終止時，應及時更新臺賬。合同臺賬屬于會計檔案，應妥善保存。

合同在“三資”監(jiān)管平臺上的錄入、變更、中止和終止應經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審核。

（二）及時登記兌現(xiàn)

會計人員應及時在“三資”監(jiān)管平臺上做好合同兌現(xiàn)登記，定期打印、裝訂合同兌現(xiàn)登記簿，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

收款合同，為及時登記合同兌現(xiàn)情況和準確計算滯納金，應在“三資”監(jiān)管平臺票據(jù)管理系統(tǒng)中以“票據(jù)管理-票據(jù)開出-引用收款”方式開出票據(jù)，然后由出納在收款后立即在出納電腦賬頁上填寫對應的票據(jù)號碼（如收款時會計尚未開票的應立刻開票），以便系統(tǒng)及時自動生成相應的收款記錄和合同兌現(xiàn)記錄；付款合同，審批人和會計人員應核實付款是否與合同相符，嚴禁超進度、超范圍付款，支付工程款的還應填寫付款呈批表，并充分依據(jù)相應的招標及工程驗收等資料。

四、規(guī)范變更合同

（一）需變更合同，理事會要及時與對方簽訂補充合同或重新簽訂合同，不可在原合同涂改、添加內(nèi)容。變更合同應履行相應的民主決策程序，還應報鎮(zhèn)審查。

（二）資產(chǎn)交易合同簽訂后不可修改，但可簽訂補充合同，補充合同不可對原合同的標的物、年限、成交金額、用途、免租期等主要條款進行修改，并應報鎮(zhèn)審查。確需調(diào)整資產(chǎn)交易合同主要條款的，視為取消原合同，該交易事項應重新上交易平臺交易，并重簽交易合同。

（三）合同期滿需續(xù)約的，應重新簽訂合同，屬資產(chǎn)交易合同的，還應符合有關(guān)續(xù)約審查和民主決策等程序。

（四）合同中止或終止，理事會應及時做好相關(guān)債權(quán)債務處理，可能引發(fā)大額債權(quán)債務的，應召開股東大會或股東代表會議討論。

五、合同糾紛處理程序

（一)發(fā)生合同糾紛，合同承辦單位、人員應立即報告單位負責人、鎮(zhèn)有關(guān)部門、分管聯(lián)系村領導等，并應當及時準備解決糾紛所需的相關(guān)材料。

（二）在處理合同糾紛過程中，對于可能因?qū)Ψ疆斒氯说男袨榛蛘咂渌?，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，應當及時向法院申請財產(chǎn)保全。

（三）合同糾紛發(fā)生后，應當依法采取一切措施，積極收集、整理有關(guān)證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，應當向法院申請保全證據(jù)。

（四）向法院提供原始證據(jù)時，必須先行復印，并要求法院的承辦人員出具證據(jù)收執(zhí)。

六、及時公開合同

新簽合同簽訂后5個工作日內(nèi)，應將合同復印或影印件在財務公布欄公布，公布時間一個月。內(nèi)容較多、無法全部張貼的新簽合同，應以“《××合同》重要內(nèi)容（條款）公布表”的形式公布。

七、責任追究制度

（一）凡合同未按規(guī)定進行審查的，公章保管人不予蓋章，財務人員不予做相關(guān)收付款工作，并要及時將相關(guān)情況上報村領導及鎮(zhèn)農(nóng)林水務局。

（二）凡應簽訂合同而未簽合同的、或簽訂合同的內(nèi)容與實際執(zhí)行情況不相符的，財務人員不予做相關(guān)收付款工作，并要及時將相關(guān)情況上報村領導及鎮(zhèn)農(nóng)林水務局。

（三）因未按照本細則執(zhí)行合同管理而造成損失的，將上報鎮(zhèn)黨委、政府，并按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位及相關(guān)經(jīng)辦人、責任人進行處理。情節(jié)嚴重的，移送紀檢或司法部門處理。

八、實施期限

本實施細則自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。我鎮(zhèn)此前發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理制度與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。本實施細則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局負責解釋。

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附件：1. 石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同編號申請表

2. 石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同審批表

3.石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同檔案管理審批表

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附件1：

石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同編號申請表 ?

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備注：本表一式一份。

附件2：

石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同審批表 ?

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備注：本表一式一份，原件由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局保留，村社保留復印件。

附件3：

石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同檔案管理審批表 ?

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備注：本表一式一份。