文字解讀：《東莞市石排鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案》政策解讀

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各村（居）委會，鎮(zhèn)機關(guān)各辦公室，各行政事業(yè)企業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《東莞市石排鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　石排鎮(zhèn)人民政府                    

　　2023年7月24日                    

東莞市石排鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，推動石排鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案〉的通知》（東府〔2021〕44號）精神，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（下稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會、市第十五次黨代會和市委十五屆五次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，圍繞“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色，堅持新發(fā)展理念、底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌銜接區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，建立覆蓋全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為石排建設(shè)“生態(tài)文化古城，專精特新名鎮(zhèn)”奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺在戰(zhàn)略突出位置，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　分類管控，嚴格準入。根據(jù)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量改善目標，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，針對不同環(huán)境管控單元特征，實行差異化環(huán)境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理。

　　統(tǒng)籌銜接，動態(tài)更新。在落實國家、省和市相關(guān)要求前提下，加強與我鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新需求以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況，按照市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果定期評估和動態(tài)更新調(diào)整工作。

　　（三）主要目標

　　到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強。其中：

　　——生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間¹。全鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積0.02平方公里，占鎮(zhèn)域面積²的0.04%；一般生態(tài)空間面積8.68平方公里，占鎮(zhèn)域面積的17.81%。

　　——環(huán)境質(zhì)量底線³。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，東江飲用水水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，地表水考核斷面水質(zhì)達到國家、省和市下達目標要求，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體和劣V類水體。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度按市核定目標執(zhí)行，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到市設(shè)定要求。

　　——資源利用上線⁴。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源等達到或優(yōu)于市下達的總量和強度控制目標，能源消費總量、煤炭消費量、單位GDP能耗達到市下達目標，碳達峰年限達到市設(shè)定要求。

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗石排基本建成。

　　二、環(huán)境管控單元劃定

　　全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元8個，包括優(yōu)先保護單元和重點管控單元二類，無一般管控單元，實施分類管控。

　　——優(yōu)先保護單元。主要為水源保護區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定優(yōu)先保護單元3個，面積6.4平方公里，占鎮(zhèn)域面積的13.13%，主要包括石龍黃洲水廠飲用水源保護區(qū)、市第五水廠飲用水水源保護區(qū)和石排自來水廠飲用水源保護區(qū)。

　　——重點管控單元。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要為水環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定重點管控單元5個，面積42.35平方公里，占鎮(zhèn)域面積的86.87%，其中4個涉及到產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)，面積為19.40平方公里，占鎮(zhèn)域面積的39.79%，其余部分為我鎮(zhèn)重點管控單元22.95平方公里，占鎮(zhèn)域面積的47.08%。

　　三、生態(tài)環(huán)境準入清單

　　在市管控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準入要求，建立“1+5”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。“1”為石排鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求，“5”為5個陸域環(huán)境管控單元的管控要求。

　　（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求

　　1.區(qū)域布局管控要求

　　加強對生態(tài)空間的保護，生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間嚴格按照國家、省有關(guān)要求進行管控。飲用水水源保護區(qū)禁止設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動，人工商品林允許依法進行撫育采伐、擇伐和樹種更新等經(jīng)營活動。

　　推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)工業(yè)項目入園集聚發(fā)展。嚴格高耗能、高排放（下稱“兩高”）行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，嚴格管控“兩重點一重大”4危險化學(xué)品項目建設(shè)，原則上嚴禁新建、改擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目。禁止新建、擴建造紙（化學(xué)制漿）、水泥、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）、陶瓷（新型特種陶瓷項目除外）、生皮制革、有色金屬冶煉等項目。積極推進計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快培育新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)改造升級上規(guī)，推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除重點建設(shè)項目5外，新建、遷建電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等材制造業(yè)等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快培育新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)改造升級上規(guī)，推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除重點建設(shè)項目5外，新建、遷建電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等涉水表面處理工藝的項目需進入共性工廠。

　　4是指重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源。

　　嚴格落實國家產(chǎn)品VOCs含量限值標準要求，除現(xiàn)階段確無法實施替代的工序外，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止新建、擴建生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料項目。禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。鼓勵涉家具制造業(yè)、表面涂裝行業(yè)等VOCs企業(yè)集群和重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中噴涂中心（共性工廠）或活性炭集中再生中心，推動實行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一排污、集中治污，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。落實強制性清潔生產(chǎn)審核制度，持續(xù)推動化工、印染、食品等重點行業(yè)綠色化改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能。大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，全鎮(zhèn)新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源，全面淘汰燃煤燃生物質(zhì)鍋爐，已建成的高污染燃料設(shè)施必須按期停用或改用清潔能源；禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建分散供熱鍋爐。優(yōu)化全鎮(zhèn)固體廢物處理處置項目布局，加強重金屬污染防治，在永久基本農(nóng)田以及居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等單位周邊，避免新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，嚴格制定準入標準，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

　　2.能源資源利用要求

　　實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，壓減煤炭消費總量，大力推進各領(lǐng)域節(jié)能減排，助力東莞市加快實現(xiàn)碳排放達峰。培育綠色交通體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸，大力推動出租車、輕型物流車、市政領(lǐng)域車輛純電動化和新能源非道路移動機械設(shè)備應(yīng)用。合理分配水資源，保障主要河涌基本生態(tài)流量。嚴格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)需達到先進定額標準，提高電鍍、印染等專業(yè)基地的工業(yè)用水重復(fù)利用水平。推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。踐行綠色生產(chǎn)方式，加大清潔生產(chǎn)推行力度。對于已頒布清潔生產(chǎn)評價指標體系或清潔生產(chǎn)標準的行業(yè)，新建項目要達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先或先進水平，改、擴建項目要達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。嚴控建設(shè)用地規(guī)模，推進“三舊”改造，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。推進土地整治項目建設(shè)，加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

　　3.污染物排放管控要求

　　實施重點污染物⁶總量控制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重大項目和優(yōu)質(zhì)倍增計劃企業(yè)建設(shè)項目所需指標由市儲備調(diào)配。環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域，建設(shè)項目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)建設(shè)項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代，納污水體超標或重點水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目實施主要水污染物減量替代。水體超標或重點水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目實施主要水污染物減量替代。進一步做好重金屬總量管控工作，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則。強化揮發(fā)性有機物源頭控制，以臭氧生成潛勢較大的行業(yè)企業(yè)為重點，大力推廣低揮發(fā)性有機物原輔材料使用。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理力度，全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理。配合東莞市深入開展大氣污染治理攻堅和碳排放達峰行動，加快自備電廠“煤改氣”和火電廠退役關(guān)停工作；嚴格實施涉工業(yè)爐窯企業(yè)大氣分級管控，全面推動B級及以下企業(yè)工業(yè)爐窯燃料清潔化替代；逐步開展天然氣鍋爐降氮脫硝治理，進一步削減氮氧化物排放。

　　嚴格執(zhí)行污染物排放標準。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，落實污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管理要求。電鍍相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行《廣東省電鍍水污染物排放標準》；嚴格落實大氣污染物無組織排放控制標準，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求。強化工業(yè)園區(qū)及周邊氣、水、土環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)控，推動涉排放VOCs工業(yè)企業(yè)實施第三方治理，對主要污染物實施全過程智能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，堅決查處偷排、超排、漏排等環(huán)境違法行為。

　　4.環(huán)境風(fēng)險防控要求

　　制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，加強突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)作。全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險事故（事件）。推動專精特新產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集聚區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價，定期發(fā)布環(huán)境管理狀況公告，制定并實施園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，提升風(fēng)險防控及應(yīng)急處置能力。

　　各企事業(yè)單位要按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。重點對油氣/液體化工倉儲及運輸、危險化學(xué)品生產(chǎn)、核與輻射污染、涉重金屬和持久性有機物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質(zhì)、存在發(fā)生地表水污染和危險廢物污染等潛在環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)開展定期排查，治理環(huán)境風(fēng)險隱患。加強對涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。實施農(nóng)用地分類管理，加大耕地土壤環(huán)境保護力度，持續(xù)推進受污染耕地安全利用，開展農(nóng)用地土壤有關(guān)監(jiān)測活動。

　　加強東江等供水通道干流沿岸環(huán)境風(fēng)險防控，定期組織水源地污染事故環(huán)境應(yīng)急演練，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系。

　　（二）環(huán)境管控單元準入清單

　　詳見附件4。

　　四、實施應(yīng)用

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各部門單位、村（社區(qū)）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用。石排生態(tài)環(huán)境分局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性，各部門單位要按照職責分工做好數(shù)據(jù)更新。

　　（二）工作技術(shù)保障

　　石排生態(tài)環(huán)境分局要牽頭組建“三線一單”工作專班和長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，牽頭組織開展“三線一單”跟蹤評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)維護、宣傳培訓(xùn)等工作，推進實施應(yīng)用；需鎮(zhèn)財政保障經(jīng)費的相關(guān)項目，由石排生態(tài)環(huán)境分局按要求申報年度部門預(yù)算。

　　（三）動態(tài)調(diào)整機制

　　按照省和市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新。

　　（四）清單使用及數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全省總體管控要求、全市生態(tài)環(huán)境準入要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求和具體單元清單，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　¹全鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本；一般生態(tài)空間在市級成果基礎(chǔ)上，增加2.28km2；生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接。

　　²鎮(zhèn)域面積為國土三調(diào)數(shù)據(jù)48.75km2為準。

　　³與石排鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃銜接。

　　⁴與東莞市和石排鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃、水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃等銜接。

　　⁵是指納入市重大項目和倍增計劃企業(yè)、規(guī)上企業(yè)及市經(jīng)濟運行重點監(jiān)測A庫企業(yè)建設(shè)項目和企業(yè)自身產(chǎn)品配套所需的項目

　　⁶重點污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機物等。

　　附件：（點擊下載附件）

                 1.東莞市石排鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表

　　            2.東莞市石排鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表

　　            3.東莞市石排鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖

　            　4.東莞市石排鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準入清單