政策解讀：關(guān)于《東莞市石排鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》的政策解讀

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各村（居）委會，鎮(zhèn)機關(guān)各辦公室，各行政事業(yè)企業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《東莞市石排鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                   石排鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                    2024年3月26日

東莞市石排鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進一步加強對鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款的管理，保證資金安全高效使用，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進度，根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號）、《東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》（東財〔2021〕20號）等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理，是指對使用鎮(zhèn)財政性資金（含全額或部分投資）基本建設(shè)項目的發(fā)包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。

　　第三條 財政性資金投資基本建設(shè)項目應當采用工程量清單計價。工程量清單應當依據(jù)國家相關(guān)行業(yè)部門制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。

　　第四條 財政性資金投資基本建設(shè)項目的工程價款計量與支付活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第二章  工程合同價款的約定與調(diào)整

　　第五條 建設(shè)單位與承包單位在簽訂施工承包合同時，對于工程價款的約定，可采用下列方式：

　　（一）固定總價。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建設(shè)項目，可以采用固定總價合同方式。

　　（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應當在合同中約定。

　　（三）固定下浮率。緊急搶險、救災以及市政設(shè)施日常維修等工程項目，可以采用固定下浮率，按實際完成的工程量套用相應行業(yè)計價標準進行結(jié)算的承包方式。

　　（四）如因特殊情況確需采用除上述三種以外的合同承包方式的應報鎮(zhèn)政府批準。

　　第六條 建設(shè)單位與承包單位必須嚴格履行合同有關(guān)工程價款的約定，在合同履行過程中不得再訂立違反招投標文件和合同文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議和簽證。

　　第七條 有下列影響合同價情形之一的，建設(shè)單位和承包單位雙方應當在合同中約定調(diào)整方法：

　　（一）經(jīng)批準的工程設(shè)計變更。

　　（二）非承包單位原因建設(shè)單位更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成措施項目發(fā)生變化。

　　（三）雙方約定的其他因素。

　　第八條 變更工程價款按如下原則調(diào)整：

　　（一）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。

　　（二）合同中只有類似于變更工程的價格，可在合理范圍內(nèi)參照類似價格變更合同價款。

　　（三）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，按省、市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的工程造價計價規(guī)定及基準日期的人工、材料價格計算預算價，按報價浮動率下浮后確定變更工程價款。變更工程項目的材料價格應執(zhí)行市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的參考信息價；市相關(guān)行業(yè)主管部門沒有頒布的，參考周邊城市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的信息價以及本地的市場價格確定；各市相關(guān)行業(yè)主管部門沒有頒布的，由建設(shè)單位會同鎮(zhèn)財政分局、鎮(zhèn)住建局通過市場調(diào)查確定；有關(guān)工程造價計價規(guī)定不明確的以及計價定額缺項的，由市相關(guān)行業(yè)主管部門予以明確以及制定補充定額。

　　（四）工程變更或非承包單位原因建設(shè)單位更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成措施項目發(fā)生變化的，按如下規(guī)定調(diào)整措施項目費：

　　1. 凡可計算工程量的措施項目費，根據(jù)實際發(fā)生變化的措施項目，按本條第（一）～（三）點的規(guī)定計算。屬綠色施工安全防護措施費范疇的，應單獨列項不作浮動。

　　2. 凡按系數(shù)計算的措施項目費，除單獨增加（或減少）單位工程等特殊情況外，合同執(zhí)行過程中不作調(diào)整。

　　3. 措施項目清單未列的專業(yè)措施項目，如投標單位未按招標文件要求根據(jù)擬建工程的實際情況補充列項報價的，視為該措施項目已包含在其他清單報價中，合同執(zhí)行過程中不作調(diào)整；如已報價的，按實際施工措施據(jù)實計算，并調(diào)整原報價。

　　第九條 建設(shè)單位應在招標文件中約定投標報價出現(xiàn)嚴重不平衡報價的處理方法。中標單位的投標報價中出現(xiàn)嚴重不平衡報價的，應當按如下原則進行處理：

　　（一）承包單位投標價清單項目填報的綜合單價（Po）與建設(shè)單位招標控制價或預算價相應清單項目的綜合單價（P1）編差超過一定幅度時，即當Po<P1×（1－L）×（1－15%）或Po>P1×（1+15%）時（L為報價浮動率），承包單位填報的綜合單價Po視為嚴重不平衡報價。

　　（二）出現(xiàn)嚴重不平衡報價的清單綜合單價，發(fā)生工程變更時該清單綜合單價應按照如下規(guī)定調(diào)整：   

　　1. 當Po<P1×（1－L）×（1－15%）時，該類項目的綜合單價按照P1×（1－L）×（1－15%）調(diào)整。

　　2. 當Po>P1×（1+15%）時，該類項目的綜合單價按照P1×（1+15%）調(diào)整。

　　（三）在中標通知書簽發(fā)前，建設(shè)單位應對擬中標單位的工程量清單報價進行審核，發(fā)現(xiàn)屬于嚴重不平衡報價的應按本辦法規(guī)定進行調(diào)整，調(diào)整后的綜合單價只是作為變更增減工程結(jié)算單價的依據(jù)，合同內(nèi)完成工程量價款的計價應按調(diào)整前承包單位投標單價執(zhí)行。

　　第十條  建設(shè)單位應在招標文件中約定投標報價出現(xiàn)算術(shù)性錯誤的調(diào)整方法，在簽發(fā)中標通知書前，建設(shè)單位應對擬中標單位的工程量清單報價進行審核（如建設(shè)單位技術(shù)力量不足，可委托招標代理或造價咨詢中介機構(gòu)審核），發(fā)現(xiàn)投標報價有算術(shù)性錯誤的，應保證投標報價總價不變的情況下按招標控制價的相應項目的綜合單價乘以（1－報價浮動率）進行修正作為合同單價。

　　第十一條 建設(shè)單位應確保招標工程量清單設(shè)置科學、規(guī)范、完整、合理。投標人投標時應根據(jù)招標圖紙及相關(guān)資料核對建設(shè)單位提供的工程量清單，如有疑問應在開標前或在招標答疑會上以書面形式向招標人提出。

　　采用固定總價合同方式的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應在招標文件和合同中約定工程量清單存在虛列虛增和重大漏項漏量的調(diào)整方式。如果合同內(nèi)工程量清單存在虛列虛增和重大漏項漏量，承包單位應在該部分施工完成后3個月向建設(shè)單位提出，并按如下原則調(diào)整：

　　（一）工程量清單虛列虛增按照本辦法第三十一條規(guī)定計算的工程價款總額，工程結(jié)算時應全部扣減。

　　（二）工程量清單重大漏項漏量按照本辦法第三十一條規(guī)定計算的工程價款總額，扣減工程量清單虛列項目及虛增工程量的相應價款后，在工程結(jié)算時給予全部補償。

第三章  設(shè)計變更及工程簽證管理

　　第十二條  建設(shè)單位應加強設(shè)計變更的管理，對于合同內(nèi)的同一單項工程由相同原因引起的設(shè)計變更應按一個單項變更工程計價，嚴禁拆分設(shè)計變更規(guī)避審批程序。合同內(nèi)設(shè)計變更工程是合同承包范圍不可分割的一部分,施工中發(fā)生工程變更，承包單位應按照建設(shè)單位批準的變更設(shè)計文件，進行變更施工。

　　第十三條 工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達成一致處理意見的補充協(xié)議行為，包括設(shè)計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式。

　　（一）建設(shè)單位應制訂辦理工程簽證的內(nèi)控程序，并將其作為本單位工程項目管理的重要內(nèi)容之一。

　　（二）按照相互控制原則，建設(shè)單位對工程簽證的管理，應設(shè)置三個或以上崗位進行控制，并明確崗位職責權(quán)限，做到執(zhí)行、審核與審批相分離，確保辦理工程簽證業(yè)務的不相容崗位之間形成相互監(jiān)督。

　　（三）工程簽證資料管理應與項目建設(shè)同步進行，嚴格按基建工程檔案管理的要求進行歸檔。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要有專人管理工程簽證等資料檔案。簽證資料的審核人與保管人應由不同人員擔任，簽證資料應安全保管。

　　（四）建設(shè)單位應建立工程簽證問責制度，實行責任追究，防止工程管理人員弄虛作假，高估冒算。

　　第十四條 建設(shè)單位應成立專門機構(gòu)，負責審核工程變更方案，確定具體處理措施。工程合同價款發(fā)生調(diào)整時，承包單位應在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、內(nèi)容、金額以書面形式通知建設(shè)單位，建設(shè)單位在不突破已批復的工程投資規(guī)模的前提下按如下規(guī)定進行申報、審批：

　　（一）通過政府采購確定中標單位的工程項目，工程變更金額不得超過原合同采購金額的10%（含）。通過其他方式確定中標單位的工程項目，工程變更金額原則上不能超過合同價的10%（含），若因功能使用上有缺陷、設(shè)計存在不合理或現(xiàn)場實際情況難以實施等原因?qū)е鹿こ套兏痤~超過合同價10%（含）的，根據(jù)工程變更金額的不同，申報、審批主體如下：

　　1. 工程變更累計金額不超過合同價的10%，且單項金額在10萬元以下的，報該項工程實施單位的分管班子審批同意后實施；

　　2. 工程變更累計金額不超過合同價的10%，且單項金額在10萬元及以上、20萬元以下的，按辦文流程審批同意后實施；

　　3. 工程變更累計金額超過合同價的10%，或單項金額在20萬元及以上，或累計金額在100萬元及以上、400萬元以下的，報鎮(zhèn)政府工作會議審批同意后實施；400萬元及以上的，報鎮(zhèn)黨委會會議審批同意后實施；

　　（二）對于交通建設(shè)項目，按規(guī)定屬于市級或以上交通主管部門審批范圍的工程變更，應同時報上級交通主管部門審批。

　　第十五條  建設(shè)單位進行工程變更時，應事先實行技術(shù)經(jīng)濟分析，優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標準重大改變以及建設(shè)規(guī)模調(diào)整的工程變更，需按規(guī)定程序報建設(shè)項目原審批部門批準后方可施工。

　　采用工程總承包模式的建設(shè)項目，建設(shè)單位應在合同和招標文件中約定風險合理分擔的條款，對于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和使用功能配置及核心工藝流程的改變才可以給予辦理變更手續(xù)；對于承包單位自身的設(shè)計、采購及施工等存在缺陷而引起的修正、調(diào)整和完善，應不予辦理變更增加工程手續(xù)。

　　第十六條 經(jīng)建設(shè)單位書面確認的簽證資料才能成為工程結(jié)算的依據(jù)。承包單位提交變更工程價款報告時必須附有工程簽證資料。工程簽證資料應符合如下要求：

　　（一）合同協(xié)議、招標文件中已明確包含在招標范圍之內(nèi)而實際上沒有施工或?qū)嶋H工程量減少的工程項目，應辦理簽證，調(diào)減工程價款。

　　（二）工程簽證應以合同協(xié)議為依據(jù)，與建設(shè)工程項目不相關(guān)的內(nèi)容或不屬于建設(shè)單位承擔的費用，建設(shè)單位不得辦理工程簽證。在合同協(xié)議、其他簽證或定額含量中已包含的內(nèi)容不得重復簽證；隱蔽工程必須在隱蔽前進行驗收簽證，不得憑口述或回憶補辦簽證。

　　（三）對局部拆除重建類工程變更項目，工程簽證應記載拆除前工程所完成的階段情況和當時的狀況，并附有拆除前的圖紙、照片；若合同約定拆除的材料、設(shè)備及已加工好但未安裝的成品、半成品中可回收利用的殘值是給承包單位處理的，工程簽證應扣減相應的殘值并給予說明；若合同約定殘值由建設(shè)單位自行回收的，其可回收的殘值估價扣除拆除費用后超過10萬元的，建設(shè)單位應采用公開競價方式實現(xiàn)殘值回收規(guī)范化和最大化。

　　（四）由于地質(zhì)勘察報告與實際情況不相符或設(shè)計失誤、遺漏、粗糙，引起工程變更需要進行工程簽證的，工程變更簽證單必須經(jīng)勘察、設(shè)計單位確認。經(jīng)核實屬勘察、設(shè)計單位沒有履行合同職責的，建設(shè)單位應追究其責任。

　　（五）除了由承包單位代購的材料設(shè)備和代付的款項外，建設(shè)單位原則上只在簽證工程簽證報告中簽認工程數(shù)量，而不直接簽認單價和金額。若為了便于管理和控制，可暫定簽證事項的單價或總價，工程竣工結(jié)算時再調(diào)整。

　　（六）工程簽證報告應附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關(guān)依據(jù)。簽證內(nèi)容應包括變更產(chǎn)生的背景、原因、材料設(shè)備規(guī)格型號、品牌、工序、尺寸、計量單位、計算公式、增減工程量、暫定金額等。隱蔽工程、拆除工程必須附有含尺寸標識的現(xiàn)場照片或錄像資料。堅決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖和具體使用部位而只有增加工程量和材料用量的工程簽證。

第四章  工程價款的支付及結(jié)算

　　第十七條 屬包工包料的建設(shè)工程施工項目可按合同金額的10%撥付工程預付款；建設(shè)工程貨物采購，預付款可按合同約定撥付，預付比例不高于合同價的10%。

　　工程預付款必須在招標文件和合同中約定抵扣方式，并在工程進度款支付至合同價的50%前抵扣完畢。

　　第十八條  保證擔保是簽訂合同、撥付工程進度款的重要條件之一。履約保證擔保分兩階段執(zhí)行，第一階段為合同簽訂日至建設(shè)單位向承包單位頒發(fā)工程竣工驗收或交工驗收證書后30日內(nèi)，承包單位應提供該時段合同總價10%的履約擔保；第二階段為建設(shè)單位向承包單位頒發(fā)工程竣工驗收或交工驗收證書至結(jié)算經(jīng)合同雙方簽字確認后30日內(nèi)，承包單位應提供該時段合同總價5%的履約擔?；蛱峤煌冉痤~的保證金。

　　如果承包單位提交的履約擔保的有效期屆滿時間先于招標文件、合同文件要求的，承包單位應在原提交的履約擔保有效期屆滿前15天內(nèi)，無條件辦妥擔保延期手續(xù)，否則視為承包單位違約，建設(shè)單位可在擔保到期前將保證擔保金轉(zhuǎn)為現(xiàn)金存入履約保證金賬戶。如果履約保證擔保額不足，建設(shè)單位應督促承包單位補足履約擔保額，并暫停支付工程進度款，待承包單位提交足額的履約保證擔保后，再按程序支付工程進度款。

　　第十九條 工程合同進度款支付應符合下列規(guī)定：

　　（一）工程進度款實行按月支付，即按月實際完成的工程量進行計量支付進度款，竣工后清算的辦法。

　　（二）工程量計量原則

　　1. 只對完成的符合工程質(zhì)量驗收規(guī)范和設(shè)計要求的合格成品進行計量。

　　2. 對承包單位超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包單位原因造成返工的工程量，不予計量。

　　3. 根據(jù)工程量清單規(guī)范規(guī)定，屬于工程量清單應包含工作內(nèi)容的，不予單獨計量。

　　（三）進度款的支付根據(jù)每期計量工程價款的80%進行支付。采用固定總價合同發(fā)包的項目，工程進度款支付至合同價款的80%時，不再按進度付款，待工程竣工驗收或交工驗收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價款的97%；采用單價合同發(fā)包的項目，按實際完成工程量的80%支付工程進度款后，不再按進度支付，待工程竣工驗收或交工驗收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價款的97%。

　　（四）采用固定下浮率發(fā)包方式的項目，施工圖預算沒有審定之前，按批準概算相應承包范圍建安費乘以（1－報價浮動率）作為暫定合同價，按實際完成工程量的50%進行支付，累計支付比例不得超過暫定合同價的50%；施工圖預算經(jīng)審核確定后，按審定施工圖預算乘以（1－報價浮動率）作為合同價，按實際完成工程量的80%進行支付并同時減去按概算建安費計量已支付的金額，工程進度款支付至施工圖預算乘以（1－報價浮動率）后工程造價的80%時,不再按進度付款，待工程竣工驗收或交工驗收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價款的97%。

　　第二十條  變更工程價款是指承包單位完成設(shè)計單位發(fā)出的經(jīng)建設(shè)單位確認的同一單項工程中由相同變更原因引起的設(shè)計變更要完成的工作內(nèi)容所需要追加（或減少）的工程價款。

　　（一）單項變更工程價款應當同時滿足以下條件才能申請作為同期工程進度款支付：

　　1. 已按規(guī)定的程序辦理工程變更審批簽證手續(xù)；

　　2. 變更工程已按要求完成施工，質(zhì)量驗收符合合同約定及工程質(zhì)量驗收規(guī)范，工程量已核實；

　　3. 單項變更工程價款按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)財政分局審核，并經(jīng)建設(shè)單位和承包單位確認。

　　（二）變更工程進度款應按月實際完成工程量進行計量，可按不超過審定變更后金額的80%支付。余下進度款，在工程竣工結(jié)算時清算。

　　（三）建設(shè)單位應建立變更工程審批臺賬，每期申報變更工程進度款時，應向財政部門提供該項目合同已批準的變更工程累計金額情況。  

　　（四）建設(shè)單位應建立嚴格的合同進度款、變更工程進度款的審核制度，明確相關(guān)審核人員的責任，應按實際完成工程量進行核實計量防止出現(xiàn)超付工程款的現(xiàn)象。

　　第二十一條  與建設(shè)工程有關(guān)的重要材料、設(shè)備、服務等應按規(guī)定程序進行采購，按合同約定的價款、支付方式、時間等規(guī)定支付有關(guān)款項。其中勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等服務按合同價款5%至20%保留質(zhì)量保證金，或要求服務單位提供相當質(zhì)量保證金金額的擔保，質(zhì)量保證金期限至服務合同質(zhì)保期滿之后7天，具體期限視工作性質(zhì)而定。

　　第二十二條  施工過程結(jié)算是指工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

　　（一）施工過程結(jié)算原則上以項目承包合同的單項或單位工程作為結(jié)算節(jié)點，并符合如下條件：

　　1. 項目承包合同有效工期一年（含一年）以上。

　　2. 申報過程結(jié)算的節(jié)點工程造價超過合同價的10%或1000萬元。

　　3. 申報過程結(jié)算的節(jié)點工程已按設(shè)計圖紙和合同要求完工，并有建設(shè)單位的初步驗收合格證明。

　　4. 申報過程結(jié)算的節(jié)點工程結(jié)算資料完整并符合鎮(zhèn)財政投資工程項目結(jié)算資料送審要求。

　　（二）節(jié)點工程申報過程結(jié)算，按規(guī)定應當報送鎮(zhèn)財政分局評審的，建設(shè)單位應當在初審完畢并簽署意見后送鎮(zhèn)財政分局進行審核。

　　（三）節(jié)點工程過程結(jié)算經(jīng)審核后，進度款支付至審定結(jié)算價款的97%。

　　第二十三條  工程交工驗收或竣工驗收合格后，建設(shè)單位與承包單位應及時按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。

　　（一）工程交工驗收或竣工驗收后，承包單位應于竣工驗收報告確認次日起三個月內(nèi)遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。承包單位提交的結(jié)算書應由本單位的注冊造價工程師編審，要求加蓋注冊執(zhí)業(yè)專用章。如承包單位不具備編制結(jié)算書能力，可委托有規(guī)定資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。

　　（二）建設(shè)單位收到承包單位遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后在以下規(guī)定時間內(nèi)完成核實和審核。

　　（三）按規(guī)定應當報送鎮(zhèn)財政分局評審的工程項目結(jié)算，建設(shè)單位應當在審核完畢之日起30日內(nèi)簽署初審意見后將竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料送鎮(zhèn)財政分局進行審核。

　　第二十四條  由于承包單位原因未按規(guī)定時間提交結(jié)算資料、對結(jié)算審核結(jié)果進行確認和反饋的工程項目（包括與工程有關(guān)的施工、材料、設(shè)備、零星工程及服務類合同），建設(shè)單位可采用單方結(jié)算。對于承包單位原因未按規(guī)定時間提交結(jié)算資料實行單方結(jié)算的項目，建設(shè)單位應當履行書面告知及公告義務，屬施工工程項目應委托有資質(zhì)的造價咨詢公司編制結(jié)算。按規(guī)定應當報送鎮(zhèn)財政分局評審的，建設(shè)單位應當對結(jié)算進行確認后送鎮(zhèn)財政分局進行審核。

　　建設(shè)單位應當結(jié)合本單位實際情況制定單方結(jié)算的流程并在招標文件和合同中進行約定明確。

　　第二十五條  建設(shè)單位應根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包單位支付工程竣工結(jié)算價款，并按工程價款結(jié)算總額的 3%保留工程質(zhì)量保證金，待工程缺陷責任期滿后無息清算。如果承包單位以工程擔保代預留工程質(zhì)量保證金的，向承包單位支付的工程竣工結(jié)算價款不再保留質(zhì)量保證金。

　　缺陷責任期必須按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）和《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條  履約擔保和質(zhì)量保證金擔保應由銀行支行級（含）以上機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)或保險公司出具，并符合如下要求：

　　（一）非東莞市行政區(qū)域的擔保機構(gòu)出具工程擔保需經(jīng)擔保機構(gòu)所在地公證機關(guān)公證。

　　（二）銀行支行級（含）以上機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)或保險公司出具的工程擔保不能對受益人的索賠設(shè)定任何的限制條件和免責條款，并應注明是無條件不可撤銷，承諾收到受益人書面通知后無須受益人出具任何證明或陳述理由即可為受益人支付保證金。

　　（三）如使用政府性融資擔保機構(gòu)出具的保函，該機構(gòu)凈資產(chǎn)須不低于3億元，并在本地區(qū)域內(nèi)具有較豐富的承保經(jīng)驗以及良好的承保記錄。

　　（四）保險公司所提供的建設(shè)工程保證保險條款應當經(jīng)過中國保監(jiān)會批準、備案或注冊，并在本公司門戶網(wǎng)站主動公開單位信息、投保單（范本）以及保險合同含條款（范本）。

　　（五）以上所有擔保機構(gòu)出現(xiàn)喪失擔保資質(zhì)或索賠拒付行為的，鎮(zhèn)財政投資的工程項目所有承包單位必須及時更換該擔保機構(gòu)出具的工程擔保。

第五章  監(jiān)督管理及違約責任的處理

　　第二十七條  鎮(zhèn)住建局、鎮(zhèn)財政分局、鎮(zhèn)審計辦及有關(guān)行業(yè)主管部門應各司其職，嚴格把關(guān)，加強對工程簽證資料及工程價款調(diào)整的檢查和監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)住建局、財政分局及有關(guān)行業(yè)主管部門應按其行業(yè)管理規(guī)定加強對鎮(zhèn)財政性資金投資基建工程項目招標文件、合同文件的審查，鎮(zhèn)司法分局應積極給予法律咨詢協(xié)助。

　　第二十八條  建設(shè)單位和個人違反本辦法，不及時辦理工程價款結(jié)算手續(xù)，無故拖欠工程價款的，由鎮(zhèn)住建局責令改正，報請鎮(zhèn)政府給予通報批評并按有關(guān)規(guī)定處理。如因勘察、設(shè)計、監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的原因，引發(fā)建設(shè)資金浪費、招投標違規(guī)行為或工程經(jīng)濟糾紛，建設(shè)單位應按合同約定要求服務單位賠償由此引起的經(jīng)濟損失，相關(guān)行政主管部門應按規(guī)定予以行政處罰。勘察、設(shè)計、監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)應實行職業(yè)責任保險制度。

　　第二十九條  合同雙方對工程造價有爭議的，由鎮(zhèn)住建局等行業(yè)主管部門進行調(diào)解。對工程價款結(jié)算與支付有爭議的，經(jīng)協(xié)商調(diào)解仍不能達成一致的，雙方應按合同約定的爭議和糾紛解決程序辦理。

　　第三十條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為之一的，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）規(guī)定作出處理、處罰：

　　（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；

　　（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

　　（三）虛列投資完成額；

　　（四）其他違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定的行為。

　　《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第六章  附則

　　第三十一條 本辦法下列用語的含義：

　　（一）報價浮動率（L）

　　1. 招標工程：報價浮動率L=（1－中標價/招標控制價）×100% ；

　　2. 非招標工程：報價浮動率L=（1－報價/審核預算價）×100%；

　　中標價、報價、招標控制價及預算價均不含綠色施工安全防護措施費。

　　（二）嚴重不平衡報價

　　嚴重不平衡報價，是指投標人在投標總價確定的前提下，為了從工程變更中獲取超額利潤，有意識地調(diào)整某些清單項目的報價，使之超出報價合理區(qū)間〔招標控制價或預算綜合單價×（1－報價浮動率）×（1－15%），招標控制價或預算綜合單價×（1+15%）〕，且在投標時沒有提供合理的綜合單價分析及充分有效的相關(guān)證明材料，從而使建設(shè)單位造成不合理支出。

　　（三）算術(shù)性差錯

　　算術(shù)性差錯是指投標人的投標報價中出現(xiàn)計算誤差，包括清單工程量乘以綜合單價不等于合價；計費程序中計算基數(shù)有誤；計費程序中基數(shù)乘以費率出現(xiàn)計算錯誤；分部分項工程量清單報價合價累計再加上措施費、其他項目費、規(guī)費、稅金等所得總價與報價總價不相等；規(guī)費和稅金沒有按規(guī)定費率計算等。

　　（四）工程量清單重大漏項

　　工程量清單重大漏項是指在固定總價合同方式條件下合同文件、招標文件中已明確包含在合同及招標范圍之內(nèi)，施工圖紙及相關(guān)說明資料表述清晰的項目并能準確計算工程量，合同工程量清單中沒有與其項目特征相符的清單項目，并且其工作內(nèi)容又不包含在其他清單項目中，若該清單項目參照本辦法第八條規(guī)定（其中：合同中沒有適用或類似于變更工程的價格的計價時點，按招標控制價的計價時點執(zhí)行）計算的工程價款超過有效合同價款的1%或10萬元的，則視為工程量清單項目重大漏項。有效合同價款指扣除預留金和零星工作項目費后的合同價款。工程量清單重大漏項是以單個清單項目計算，如果合同中清單項目的項目特征相同應合并計算。

　　（五）工程量清單虛列項目

　　工程量清單虛列項目是指在固定總價合同方式條件下合同工程量清單列出的清單項目，在合同文件、招標文件、施工圖紙及相關(guān)說明資料沒有相應的項目內(nèi)容或表述不清晰，工程價款超過有效合同價款的1%或10萬元的，且該清單項目實際沒有施工的，則視為該清單項目為工程量清單虛列項目。工程量清單虛列是以單個清單項目計算，如果合同中清單項目的項目特征相同應合并計算。

　　（六）工程量清單重大漏量

　　工程量清單重大漏量是指在固定總價合同方式條件下合同文件、招標文件已明確包含在合同及招標范圍之內(nèi)，施工圖紙及相關(guān)說明資料表述清晰的項目，合同工程量清單中有與其項目特征相應的項目，但工程量清單所列示的該項目工程量與按合同文件、招標文件及施工圖紙計算的工程量相比少計，并且因該量差乘以合同文件中的清單合理報價（嚴重不平衡報價除外）所引起工程價款變化超過有效合同價款的1%或10萬元的，視為工程量清單項目存在重大漏量。工程量清單重大漏量是以單個清單項目計算，如果合同中清單項目的項目特征相同應合并計算。

　　（七）工程量清單虛增工程量

　　工程量清單虛增工程量是指在固定總價合同方式條件下合同工程量清單列出的清單項目，該清單項目工程量與按合同文件、招標文件、施工圖紙及相關(guān)說明資料計算的工程量相比多計，并且因該量差乘以合同文件中的清單合理報價（嚴重不平衡報價除外）所引起工程價款變化超過有效合同價款的1%或10萬元的，視為工程量清單虛增工程量。工程量清單虛增工程量是以單個清單項目計算，如果合同中清單項目的項目特征相同應合并計算。

　　（八）基準日期

　　招標發(fā)包的工程以投標截止日前28天的日期為基準日期，直接發(fā)包的工程以合同簽訂日前28天的日期為基準日期。屬于應急搶險工程的，以承包單位開工日為基準日期。

　　第三十二條 本辦法由鎮(zhèn)財政分局會同鎮(zhèn)住建局負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起正式施行，有效期至2026年1月19日。

　　已發(fā)出招標文件或已簽合同（含已中標未簽合同）的工程項目，工程價款管理在招標文件和合同條款中有約定的按其約定處理，沒有約定的適用本辦法。