關(guān)于印發(fā)《石排鎮(zhèn)已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)

手續(xù)的實(shí)施方案》的通知

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各村（居）委會(huì)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《石排鎮(zhèn)已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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二OO九年五月七日

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石排鎮(zhèn)已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的實(shí)施方案

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為妥善處理歷史遺留問題，明晰已建房屋產(chǎn)權(quán)，盤活存量土地，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例、《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《廣東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及《東莞市已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)總體方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

對(duì)已經(jīng)建成而相關(guān)手續(xù)不全的違法建筑，兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市有序發(fā)展的要求，采取靈活措施與變通辦法，為其補(bǔ)辦所缺手續(xù)，明確土地和房屋產(chǎn)權(quán)，以有效破解企業(yè)融資、上市、資產(chǎn)重組等過程中的具體障礙。

二、工作原則

（一）尊重歷史，實(shí)事求是。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的相關(guān)法律、規(guī)章和制度是逐步健全的，對(duì)在此之前已經(jīng)出現(xiàn)的既成事實(shí)，要按照當(dāng)時(shí)特定的客觀條件與歷史環(huán)境，從解決歷史遺留問題的角度出發(fā)，具體情況具體分析，歷史問題歷史解決，立足現(xiàn)實(shí)采取對(duì)策。在補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)過程中，對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，鎮(zhèn)中心區(qū)的已建項(xiàng)目以及未建成區(qū)的項(xiàng)目，要從嚴(yán)把關(guān)。

（二）依法行政，用足政策。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立土地合法利用、城市有序發(fā)展、建筑安全、消防安全等政策底線，依法維護(hù)好長遠(yuǎn)利益和根本利益。與此同時(shí)，解放思想，積極創(chuàng)新，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、有效利用資源和優(yōu)化行政服務(wù)的角度出發(fā)，把握好立法精神與政策意圖，充分用活、用足、用好有關(guān)政策。

（三）突出重點(diǎn)，逐步解決。結(jié)合保障經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和激活要素資源的整體部署與現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推廣，有選擇、有計(jì)劃地分批安排相關(guān)項(xiàng)目。確定解決問題的總體思路、原則和方案后，在此基礎(chǔ)上，配套完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則與操作辦法，并匯編發(fā)布。

（四）完善運(yùn)作，確保效率。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)補(bǔ)辦的運(yùn)作模式，相關(guān)職能部門嚴(yán)格把關(guān)，做好登記造冊(cè)工作，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的已建房屋實(shí)施統(tǒng)一受理、集中審核，確保審批效率，加快工作進(jìn)度。

三、適用范圍

（一）“已建房屋”的定義。本方案所稱“已建房屋”，是指2008年5月28日以前已建成（即以市人大常委會(huì)審議通過的《東莞市在建違法建筑處理辦法》頒布時(shí)間為界限），在我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法已建成但未辦理土地權(quán)利證書或《房地產(chǎn)權(quán)證》，或違反土地、規(guī)劃、建筑等有關(guān)法律法規(guī)，建成的下列各類建筑（不包括私人住宅和商品房）：

1、未經(jīng)規(guī)劃和國土部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，非法占用土地興建的交通、能源、工業(yè)以及商業(yè)等項(xiàng)目的建筑物及其生活配套設(shè)施；

2、未辦理施工許可手續(xù)違法興建，及未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格（備案）已交付使用的各類建筑。

（二）已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的基本條件：

1、不違反土地利用總體規(guī)劃；

2、不違反我鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不違反生態(tài)控制線規(guī)劃要求（特殊情況經(jīng)專項(xiàng)評(píng)估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級(jí)會(huì)審會(huì)辦批準(zhǔn)的除外），與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不沖突、與重大公共和公建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不矛盾的；

3、經(jīng)房屋安全鑒定其房屋安全狀態(tài)不屬于C、D類（其中C類是指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房，D類是指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房）的；

4、經(jīng)勘察不存在消防安全隱患的（包括整改后）；

5、不在水利工程管理范圍內(nèi)（尚未確權(quán)為國家所有的除外）；

6、沒有被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；

7、權(quán)屬無爭(zhēng)議的；

8、按有關(guān)規(guī)定，業(yè)主愿意在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)過程中，補(bǔ)繳相關(guān)規(guī)費(fèi)和罰款的。

四、處理期限

（一）各村委會(huì)于2009年5月23日前，將2008年5月28日前轄區(qū)范圍內(nèi)已建成的房屋進(jìn)行登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，報(bào)鎮(zhèn)已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室。

（二）凡屬于本次登記造冊(cè)、臺(tái)賬范圍以內(nèi)的已建房屋，并且符合本方案適用范圍、基本條件的（違法性質(zhì)特別惡劣的除外），必須于2009年6月1日起至2012年4月19日止，按照市規(guī)定的流程申請(qǐng)補(bǔ)辦、完善相關(guān)手續(xù)。

（三）凡不屬于本次登記造冊(cè)臺(tái)賬以內(nèi)的已建房屋，今后相關(guān)職能部門不得為其補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)。同時(shí)，有關(guān)部門亦要依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)查處。

五、運(yùn)作模式

（一）運(yùn)作機(jī)構(gòu)。我鎮(zhèn)成立石排鎮(zhèn)已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：??????????????????????????

組? 長：簡(jiǎn)任昌（鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長）

副組長：陳偉楚（鎮(zhèn)委委員、副鎮(zhèn)長）

梁暖光（鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記）

王旭深（鎮(zhèn)委委員）

??????? 黃沛成（鎮(zhèn)委委員）

??????? 陸奕彪（鎮(zhèn)委委員）

??? ????王永權(quán)（鎮(zhèn)委委員）????????????????????????????????????????????????

??????? 楊永佳（鎮(zhèn)委委員）

??????? 李謝權(quán)（副鎮(zhèn)長）

??????? 鄧柱洪（副鎮(zhèn)長）

劉麗紅（副鎮(zhèn)長）

成? 員：鐘浩源（鎮(zhèn)黨政辦）

??????? 王慶華（鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦）

利沛昌（鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦）

??????? 葉創(chuàng)新（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦）

梁廣華（鎮(zhèn)外經(jīng)辦）

??????? 莫錦柱（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦）

謝樹晃（鎮(zhèn)宣傳辦）

謝志樞（鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦）

鄧旭倫（團(tuán)鎮(zhèn)委）

李偉玲（鎮(zhèn)婦聯(lián)）

王錦浩（石排財(cái)政分局）

鄧淦棠（石排環(huán)保分局）

李鳳芳（鎮(zhèn)規(guī)劃管理所）

????? ??黃世英（鎮(zhèn)房管所）

??????? 王慶求（鎮(zhèn)水利管理所）

??????? 黃耀強(qiáng)（鎮(zhèn)房地產(chǎn)公司）

王志華（石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心）

黃仲駒（石排國土分局）

黃德樟（石排消防大隊(duì)）

陳炳惠（石排城市管理綜合執(zhí)法分局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦，辦公室主任由王旭深同志兼任，副主任由利沛昌、黃世英同志兼任，成員從鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦、外經(jīng)辦、經(jīng)貿(mào)辦、規(guī)劃管理所、房管所、國土分局、城市管理綜合執(zhí)法分局、消防大隊(duì)等部門抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)日常有關(guān)工作。

（二）運(yùn)作流程。采取兩級(jí)負(fù)責(zé)、集中會(huì)審會(huì)辦的方式，即已建房屋房地產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦手續(xù)，由已建房屋業(yè)主統(tǒng)一向鎮(zhèn)工作辦公室提出申請(qǐng)、報(bào)送資料；由鎮(zhèn)工作辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行初審；由市工作辦公室復(fù)核后，再由鎮(zhèn)工作辦公室代已建房屋業(yè)主前往市各職能部門補(bǔ)辦相關(guān)具體手續(xù)和證件，直至核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書。

六、部門職責(zé)

國土分局：負(fù)責(zé)對(duì)照《東莞市已建房屋補(bǔ)辦土地權(quán)利證書審批總表》所列事項(xiàng)按職能進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)審核建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)審核土地權(quán)屬、位置、范圍、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確；負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否需要辦理批次報(bào)批手續(xù)及確定需報(bào)批的類型（即報(bào)省審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)、報(bào)市審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)）；如需要辦理批次報(bào)批手續(xù)的，負(fù)責(zé)審核是否已經(jīng)鎮(zhèn)安排使用專項(xiàng)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)（市將根據(jù)省下達(dá)指標(biāo)，每年單列一批用地指標(biāo)用于解決已建房屋項(xiàng)目，并分解下達(dá)到各鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用）；鎮(zhèn)是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作（涉及占用耕地的，由鎮(zhèn)自行解決）；負(fù)責(zé)審核是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理；負(fù)責(zé)對(duì)在1999年1月1日之后建成的非經(jīng)營性項(xiàng)目出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（共3份），移交鎮(zhèn)工作辦公室報(bào)市國土資源局備案。

規(guī)劃管理所：負(fù)責(zé)審核資料是否齊備，項(xiàng)目紅線是否符合已建房屋補(bǔ)辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的基本條件；按要求繪制用地紅線圖，并提供該項(xiàng)目所在控制性詳細(xì)規(guī)劃的位置圖和圖則或總規(guī)位置圖；審核項(xiàng)目的用地紅線與土地權(quán)利證書界線是否相符；派兩名以上工作人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，核對(duì)項(xiàng)目的實(shí)測(cè)圖、現(xiàn)狀、現(xiàn)狀全貌數(shù)碼相片和總平面圖的是否一致；核對(duì)建筑物外立面及內(nèi)部布局與送審圖紙是否一致，并填寫實(shí)地勘測(cè)情況記錄表。但凡有下列情況之一的，不得同意其補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)：位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)或總體規(guī)劃的非建設(shè)用地范圍內(nèi)的（特殊情況經(jīng)專項(xiàng)評(píng)估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級(jí)會(huì)審會(huì)辦批準(zhǔn)的除外）；與規(guī)劃的道路存在矛盾的；與規(guī)劃的市政公共設(shè)施和公共綠地有沖突的。

規(guī)劃建設(shè)辦：負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目的具體建成時(shí)間（如無歷史文件證明的，則以屬地村（居）委會(huì)出具證明、并已向社會(huì)公示的時(shí)間為準(zhǔn)）；負(fù)責(zé)審核該工程質(zhì)量驗(yàn)收是否為合格工程或房屋安全狀態(tài)不屬于C、D類工程；審核項(xiàng)目是否符合補(bǔ)辦《建設(shè)工程施工許可證》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案證書》或《東莞市房屋安全檢查證書》的條件。

消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)《復(fù)查意見書》、《建筑工程消防審核意見書》，《建筑工程消防驗(yàn)收合格意見書》補(bǔ)辦工作。

城市管理綜合執(zhí)法分局：參與實(shí)地勘測(cè)，符合備案條件的在《備案表》相關(guān)意見欄簽署意見后簽名。會(huì)同鎮(zhèn)補(bǔ)辦工作辦公室、國土、城建、規(guī)劃等職能部門、村（居）委會(huì)人員對(duì)業(yè)主的登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核以下要件：（按東補(bǔ)辦[2009]1號(hào)工作指引）1、房屋建成時(shí)間；2、房屋權(quán)屬；3、土地性質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)；4、土建造價(jià)或工程造價(jià)；5、擁有各項(xiàng)證件情況；6、是否屬于私人住宅和商品房。經(jīng)審核后向社會(huì)公示。公示期滿2天內(nèi)如未發(fā)現(xiàn)或收到權(quán)屬爭(zhēng)議，由分局領(lǐng)導(dǎo)或分局執(zhí)法人員在《備案表》相關(guān)意見欄中注明同意意見后報(bào)鎮(zhèn)補(bǔ)辦工作辦公室。

房管所：負(fù)責(zé)協(xié)助已完整提交補(bǔ)辦《房地產(chǎn)權(quán)證》所需的基本資料和補(bǔ)充資料的業(yè)主辦理項(xiàng)目《房地產(chǎn)權(quán)證》。

水利管理所：負(fù)責(zé)核定補(bǔ)辦證照的已建房屋是否在水利工程范圍內(nèi)。

經(jīng)貿(mào)辦：負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)屬企業(yè)和民營企業(yè)已建未辦手續(xù)廠房的摸底調(diào)查、信息收集工作。聯(lián)系石排商會(huì)，協(xié)助商會(huì)各成員做好各項(xiàng)手續(xù)辦理工作，定期向該會(huì)通報(bào)市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況。

外經(jīng)辦：負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)屬企業(yè)和外資企業(yè)已建未辦手續(xù)廠房的摸底調(diào)查、信息收集工作。聯(lián)系石排臺(tái)商協(xié)會(huì)和外商協(xié)會(huì)，協(xié)助臺(tái)商協(xié)會(huì)和外商協(xié)會(huì)各成員做好各項(xiàng)手續(xù)辦理工作，定期向該會(huì)通報(bào)市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況。

環(huán)保分局：負(fù)責(zé)對(duì)需要辦理環(huán)保審批、驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批、驗(yàn)收。

黨政辦：負(fù)責(zé)做好相關(guān)材料的上傳下達(dá)，編制簡(jiǎn)報(bào)工作。

農(nóng)業(yè)辦：負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)手續(xù)辦理過程涉及的工作。

紀(jì)檢監(jiān)察辦：負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)手續(xù)辦理過程涉及的紀(jì)檢工作。

宣傳辦：負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)辦證照的政策通過電視、周刊、網(wǎng)站做好廣泛的宣傳。跟蹤報(bào)道好我鎮(zhèn)本次補(bǔ)辦工作的進(jìn)展情況、典型成功案例。

財(cái)政分局：負(fù)責(zé)協(xié)助銀行辦證貸款。

石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心：負(fù)責(zé)對(duì)石崇區(qū)的已建未辦手續(xù)房屋的摸底調(diào)查、信息收集工作。做好該區(qū)已建未辦手續(xù)房屋的手續(xù)辦理工作。

房地產(chǎn)公司：負(fù)責(zé)對(duì)中心區(qū)的已建未辦手續(xù)房屋的摸底調(diào)查、信息收集工作。做好該區(qū)已建未辦手續(xù)房屋的手續(xù)辦理工作。

社會(huì)事務(wù)辦：負(fù)責(zé)聯(lián)系石排同鄉(xiāng)會(huì)，協(xié)助同鄉(xiāng)會(huì)各成員做好各項(xiàng)手續(xù)辦理工作，定期向該會(huì)通報(bào)市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況。

團(tuán)委：負(fù)責(zé)聯(lián)系石排青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，協(xié)助青年企業(yè)家協(xié)會(huì)各成員做好各項(xiàng)手續(xù)辦理工作，定期向該會(huì)通報(bào)市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況。

婦聯(lián)：負(fù)責(zé)聯(lián)系石排女企業(yè)家協(xié)會(huì)，協(xié)助女企業(yè)家協(xié)會(huì)各成員做好各項(xiàng)手續(xù)辦理工作，定期向該會(huì)通報(bào)市鎮(zhèn)的有關(guān)政策和情況。

??? 七、實(shí)施步驟

全鎮(zhèn)已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作總體上分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（5月12日前完成）

　　在動(dòng)員部署階段，鎮(zhèn)政府召開動(dòng)員，做好動(dòng)員部署。各村參照鎮(zhèn)的做法，要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由村（居）支部書記任組長，辦公室主任由村分管城建工作的村委或支委擔(dān)任，辦公室要配備至少兩名熟悉業(yè)務(wù)、辦事認(rèn)真的工作人員，并要制訂本村（居）委會(huì)的實(shí)施方案。明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作要求，落實(shí)人員，扎實(shí)推進(jìn)。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

（二）全面普查階段（5月12日至5月23日）

各村根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，積極開展轄區(qū)內(nèi)已建房屋的普查登記工作，填好《東莞市已建房屋申請(qǐng)補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)登記備案表》，注意先易后難，分步推開?？紤]到臺(tái)賬登記工作時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，可采取登記一批，公示一批，核查一批、確認(rèn)一批、受理一批的辦法，滾動(dòng)推進(jìn)，持續(xù)開展。將備案表于5月23日前上報(bào)鎮(zhèn)補(bǔ)辦工作辦公室。

（三）手續(xù)辦理階段（2009年6月1日至2012年4月19日）

屬于本次登記造冊(cè)、臺(tái)賬范圍以內(nèi)的已建房屋，按規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行申請(qǐng)補(bǔ)辦、完善相關(guān)手續(xù)。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各村、相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、周密部署，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)工作扎實(shí)、有效的開展。

（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效

各村、相關(guān)部門要對(duì)照實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握了解轄區(qū)內(nèi)已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的有關(guān)情況，研究解決存在的問題，制定下一步工作措施、計(jì)劃。

（三）積極宣傳，及時(shí)總結(jié)

充分發(fā)揮新聞媒體作用，開展對(duì)已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)的宣傳教育，及時(shí)報(bào)道開展已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作所取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例。

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附件：1、東莞市已建房屋申請(qǐng)補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)登記備案表

2、補(bǔ)辦土地權(quán)利證書所需資料???????

3、補(bǔ)辦《房地產(chǎn)權(quán)證》所需資料

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