正式文件：石排鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》的通知

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　　一、制定背景

　　《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（石府〔2018〕31號）（以下簡稱鎮(zhèn)舊辦法）需要進行修訂，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號，以下簡稱市新辦法），結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，制定《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。

　　二、制定依據(jù)

　　《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號，以下稱市新辦法）

　　三、主要制定內(nèi)容

　　市新辦法共有十三章、共90條規(guī)定?！秾嵤┘?xì)則》在市新辦法的基礎(chǔ)上，對其中需要由鎮(zhèn)街確定的標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化和明確，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)、財會人員、預(yù)決算和收益分配、開支審批和重大事項審查、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、資產(chǎn)評估、土地款管理、財務(wù)公開和民主監(jiān)督、會計核算和財會檔案管理、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督、責(zé)任追究等作出了具體規(guī)定。

　　對照市新辦法和鎮(zhèn)舊辦法，《實施細(xì)則》主要變動之處包括：

　　（一）股東大會、股東代表會議、理事會表決事項變動

　　一是資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變更（產(chǎn)權(quán)變更總體方案）、借款或者擔(dān)保，原規(guī)定2000萬元以下由股東代表會議表決，2000萬元（含）以上由股東大會表決，現(xiàn)修改為5000萬元以下由股東代表會議表決，5000萬元（含）以上由股東大會表決；

　　二是對外投資，原規(guī)定50萬元以下由理事會表決，50萬元（含）以上2000萬元以下由股東代表會議表決，2000萬元（含）以上由股東大會表決，現(xiàn)修改為50萬元以下由理事會表決，50萬元（含）以上5000萬元以下由股東代表表決，5000萬元（含）以上由股東大會表決；

　　三是明確土地所有權(quán)變更及使用權(quán)出讓等事項，30畝以下由股東代表表決、30畝（含）以上由股東大會表決；

　　四是壞賬核銷，原規(guī)定所有壞賬核銷均由股東代表表決，現(xiàn)修改為10萬元以下由理事會表決，10萬元（含）以上由股東代表表決。

　　（二）監(jiān)事會的職責(zé)變動

　　根據(jù)市新實施辦法進行修改監(jiān)事會的職責(zé)，刪除原第四點“享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合規(guī)開支否決權(quán)”。

　　（三）明晰股東、股東代表、戶代表、黨員、農(nóng)村干部參加會議領(lǐng)取誤工補貼事宜

　　增加“股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會議，可按上級有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補助，或按當(dāng)?shù)厍闆r領(lǐng)取誤工補貼。黨員、農(nóng)村干部參加民主決策相關(guān)會議的，不得領(lǐng)取誤工補貼?！?，進一步明晰農(nóng)村領(lǐng)取誤工補貼的范圍。

　　（四）股東分紅制度變動

　　農(nóng)村增加分紅，原規(guī)定需同時符合人均股東分紅額增加幅度不超過當(dāng)年純收入增加的幅度、擬分紅總額不超過當(dāng)年純收入比例（村級為40%、分社為80%）、足額提取公積公益金、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、不屬市次發(fā)達村等5個條件，現(xiàn)修改為“符合當(dāng)年經(jīng)營純收入增長且足額提取公積公益金的（村提20%、組提10%），可適度增加股東分紅，當(dāng)年股東分紅增加的限額為當(dāng)年經(jīng)營純收入增加額。上年股東分紅基數(shù)在 3000 元/年（含3000元）以下的，一般擬調(diào)增股東分紅不能超過上年股東分紅基數(shù)的50%；上年股東分紅基數(shù)在3000元/年至5000元/年（含5000元）的，一般擬調(diào)增股東分紅不能超過上年股東分紅基數(shù)的30%；上年股東分紅基數(shù)在 5000元/年以上的，一般擬調(diào)增股東分紅不能超過上年股東分紅基數(shù)的20%?！?/span>

　　（五）報鎮(zhèn)審查重大事項民主決策程序的標(biāo)準(zhǔn)變動

　　一是原規(guī)定為所有壞賬核銷均要報鎮(zhèn)審查民主決策程序（即審查農(nóng)村集體召開股東代表會議及股東大會的程序是否合規(guī)），現(xiàn)修改為“10萬元以上（含10萬元）”才呈審;

　　二是原規(guī)定50萬元以上（含50萬元）借出款項，100萬元以上（含100萬元）固定資產(chǎn)購建、對外投資、長期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性單項開支、資產(chǎn)評估、建設(shè)工程招投標(biāo)等要報鎮(zhèn)審查，現(xiàn)統(tǒng)一修改為“400萬元以上（含400萬元）才呈審。

　　（六）合同管理變動

　　原合同管理相關(guān)規(guī)定沒有寫入鎮(zhèn)實施辦法文件，現(xiàn)擬將《石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理工作流程》內(nèi)容融入到本實施細(xì)則中，并適當(dāng)進行優(yōu)化，將原規(guī)定農(nóng)用地使用權(quán)出租由10畝以上（含10畝）報鎮(zhèn)審查修改為“30畝以上（含30畝）”。

　　（七）建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定變動

　　原規(guī)定“預(yù)算5萬元以上（含5萬元）、30萬元以下的零星建設(shè)工程，可在本村指定場所自行組織公開招標(biāo)；預(yù)算30萬元以上（含30萬元）、100萬元以下的零星建設(shè)工程，在鎮(zhèn)建設(shè)工程交易場所進行公開招標(biāo)”，現(xiàn)修改為“預(yù)算10萬元以上（含10萬元）、50萬元以下的零星建設(shè)工程，可在本村指定場所自行組織公開招標(biāo)；預(yù)算50萬元以上（含50萬元）、400萬元以下的零星建設(shè)工程，在鎮(zhèn)建設(shè)工程交易場所進行公開招標(biāo)”。

　　增加集體經(jīng)濟組織的建設(shè)工程應(yīng)做好預(yù)算編制和結(jié)算管理內(nèi)容。

　　（八）采購管理的變動

　　原規(guī)定“預(yù)算5萬元以上（含5萬元）、30萬元以下的項目采購，在本村指定場所自行組織公開招標(biāo)；預(yù)算30萬元以上（含30萬元）的項目采購，委托采購代理機構(gòu)公開招標(biāo)”，現(xiàn)修改為“單項合同預(yù)算價10萬元及以上、50萬元以下的貨物類、服務(wù)類等項目采購，在本村指定場所自行組織公開招標(biāo)投標(biāo)；單項合同預(yù)算50萬元及以上的其他貨物、服務(wù)類項目采購，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行委托采購代理機構(gòu)進行采購或公開招標(biāo)。

　　但以下兩種建設(shè)工程相關(guān)情況需在鎮(zhèn)指定場所進行招標(biāo)：

　　1、單項合同預(yù)算價200萬元及以上的重要設(shè)備、材料等貨物采購；

　　2、100萬元及以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購。

　　（九）土地款使用管理方面變動

　　按照市新實施辦法規(guī)定，進一步放寬土地款使用范圍，一是增加可用于“計劃生育養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟和優(yōu)撫費用以及防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出”；二是原規(guī)定“30萬元以上（含30萬元）非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建”才能使用土地款修改為“10萬元以上（含10萬元）”。

　　四、《實施細(xì)則》解讀機關(guān)和聯(lián)系方式

　　《實施細(xì)則》由石排鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解讀，聯(lián)系電話：0769-86555015。