東府辦〔2016〕87號  

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市

學生校外托管機構管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市府直屬各單位：

《東莞市學生校外托管機構管理辦法》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年10月13日

東莞市學生校外托管機構管理辦法

第一章　總　　則

第一條 為規(guī)范本市學生校外托管機構的管理，促進中小學生身心健康和安全成長，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內設立的學生校外托管機構適用本辦法。

本辦法所稱學生校外托管機構，是指企事業(yè)單位、社會團體、公民個人及其他社會力量，利用非國有資產在學校以外舉辦的為中小學生提供就餐、午休等托管服務的非營利性服務機構，泛指“學生接送站”、“學生托管站”等。

第三條 鼓勵社會力量通過自行設立、合作設立等方式設立上規(guī)模的學生校外托管機構，并逐步成為學生校外托管機構的主要力量。需求集中的區(qū)域，社區(qū)應當統(tǒng)一規(guī)劃學生校外托管機構。

第四條 市民政部門負責學生校外托管機構的登記，并指導鎮(zhèn)、街道、園區(qū)開展學生校外托管機構備案工作及相關監(jiān)督管理工作。

市公安消防部門依法負責學生校外托管機構消防安全監(jiān)督管理工作，落實日常監(jiān)管工作，指導社區(qū)開展對學生校外托管機構進行防火安全檢查工作。

市食品藥品監(jiān)督管理部門依法負責學生校外托管機構食品安全的監(jiān)督管理工作。

市住建行政部門依法指導學生校外托管機構房屋使用安全管理工作。

市教育行政部門依法協(xié)助做好學生校外托管機構的管理，在法律規(guī)定范圍內引導學生校外托管機構不得變相開展有償教育輔導、幼兒托管等服務。

市公安部門依法負責學生校外托管機構及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理工作。

市衛(wèi)生計生部門依法負責學生校外托管機構的疫情防控工作。

其他職能部門應在各自的職責范圍內依法做好學生校外托管機構的相關管理工作。

第五條 學生校外托管機構實行屬地管理、屬地負責的管理體制，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當建立學生校外托管機構協(xié)調管理機制，組織對轄區(qū)內的學生校外托管機構進行監(jiān)督管理。

第二章 登記管理

第六條 設立學生校外托管機構應當具備下列條件：

（一）有必要的組織機構、規(guī)范的機構名稱和完善的機構章程；

（二）有符合消防、建筑、食品經營（非自行配餐的除外）安全要求的服務場所；

（三）有與開辦規(guī)模相適應的工作人員，主要負責人具備獨立承擔民事責任的能力；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第七條 設立學生校外托管機構按以下程序辦理：

（一）申請人到市社會組織管理局申請辦理學生校外托管機構的民辦非企業(yè)單位法人登記或到所屬鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會事務局（辦）申請辦理學生校外托管機構的民辦非企業(yè)單位備案。

（二）取得法人登記或備案后，申請人分別到鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防部門、食品藥品監(jiān)管部門辦理相關手續(xù)，否則，不得開展經營活動。

第八條 市社會組織管理局在接受申請之日起20個工作日內，經審查、核實后作出準予登記或不準予登記的決定，并書面通知申請人。

鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會事務局（辦）在接受申請之日起10個工作日內，以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）名義出具同意或不同意備案的意見書。不予備案的，應當書面說明理由。

第九條 學生校外托管機構登記事項發(fā)生變更的，應當?shù)皆怯浕蛘邆浒笝C關辦理相應的變更事項。

法人登記的學生校外托管機構解散、終止，按規(guī)定程序到市社會組織管理局進行注銷登記。

備案的學生校外托管機構解散、終止的，應按章程規(guī)定的程序解散、終止，主要負責人應于組織解散、終止后到鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會事務局（辦）申請注銷備案，并上繳同意備案意見書。

第三章　服務要求

第十條 學生校外托管機構應當設置在安全區(qū)域內，不能與生產、經營、儲存、使用危險化學品同在一棟建筑內，并確保與危險化學品保持法定的安全距離，嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)、工業(yè)建筑內設置學生校外托管機構。

由登記或備案部門聯(lián)合消防部門進行現(xiàn)場核實，選址不符合要求的，不得開展活動。

第十一條 學生校外托管機構應當具有與其服務相適應的相對獨立的場地和設施，并保證房屋、消防和監(jiān)護安全。

學生校外托管機構的場所應當符合以下要求：

（一）暫托學生人均室內面積不得低于3平方米/人。

（二）防護欄桿高度不應低于1.10米，必須采用防止少年兒童攀登的構造，當采用垂直桿件做欄桿時，其桿件凈距不應大于0.11米。

學生校外托管機構應當符合以下基本的消防技術標準要求：

（一）新建及設置在公共建筑內的學生校外托管機構消防安全條件必須符合國家消防技術標準中公共建筑（兒童活動場所）的要求。

（二）既有學生校外托管機構（指在本辦法頒布之前設置在住宅類民用建筑內的學生校外托管機構）工作人員、學生總人數(shù)嚴禁超過30人（當總人數(shù)超過30人時應按本款第（一）項要求執(zhí)行），并應達到以下技術標準要求：

1、應當設置在不低于二級耐火等級的民用建筑內，與可供消防車行駛的道路距離不應超過50米，沿道路100米內應有一個完好的市政消火栓。

2、應當設置在建筑的1至3層，窗戶、陽臺等部位不應設置防盜網等阻礙消防滅火救援人員疏散的障礙物。

3、學生校外托管機構部分與住宅部分之間應有明顯物理防火分隔，改建部分應當設置簡易噴淋裝置。

4、廚房部位隔墻應采用耐火極限不低于2小時的不燃燒墻體，隔墻上的門窗應為乙級防火門窗。廚房內燃油、燃氣管道應采用符合國家燃氣規(guī)范的金屬管道，并配置撲滅烹飪器具內的烹飪物火災的滅火器。

5、疏散門必須向疏散方向開啟。疏散門門口不應設置門檻，且緊靠門口內外1.4米范圍不應設置踏步。

6、場所內不得設置吊頂，房間之間應采用不燃燒墻體分隔，墻應砌至樓板底部。

7、每層必須設置消防軟管卷盤；每個房間、疏散樓梯的頂部應當設置一個獨立式火災報警器或設置火災自動報警系統(tǒng)；按照每75平方米配2具2公斤ABC干粉滅火器。

疏散通道、樓梯距地面高度1.0米以下的墻面應配置燈光疏散指示標志，標志的距離不應超過5米；安全出口、疏散門的正上方應設置“安全出口”指示標志，疏散通道、樓梯間應設置消防應急照明燈，且最低水平照度不應低于5.0Lx。

8、配電線路應暗敷，當明敷時應穿金屬管或難燃套管保護，并敷設在不燃燒體上。

9、消防產品應當符合國家標準，禁止使用不合格的消防產品和國家明令淘汰的消防產品。

10、安全出口應分散布置。每層安全出口不應少于2個，相鄰2個安全出口水平距離不應小于5米。疏散門的寬度不小于1.1米，并應向疏散方向開啟。當同時符合以下條件，可設一個安全出口：

（1）場所建筑面積不超過200平方米；

（2）除首層外的樓層設有面積不小于6平方米的陽臺，或疏散樓梯能直通天面（面積不小于10平方米）。

第十二條 學生校外托管機構管理者與工作人員應當無違法犯罪記錄，身體健康，沒有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響中小學生健康與安全的疾病，管理者和工作人員應當體檢上崗，持有有效的健康證明。

第十三條 學生校外托管機構應當履行以下安全保障義務：

（一）安排專人接送托管學生，保障學生放學后在校外托管機構及午托返校的安全；

（二）未接到托管學生的，應及時通知學生監(jiān)護人和學生所在學校并積極查找；

（三）中小學生午休時始終有工作人員看管；

（四）出現(xiàn)緊急情況時應當及時救助托管學生，通知學生監(jiān)護人和學生所在學校，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并迅速報告有關部門。

第十四條 學生校外托管機構應當加強消防安全管理。學生校外托管機構的主要負責人是其消防安全責任人，依法履行以下消防安全管理責任：

（一）制定用火、用電、用油、用燃氣等消防安全管理制度、操作規(guī)程以及滅火和應急疏散預案；

（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）保證疏散通道暢通，不得占用、堵塞、鎖閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為；

（四）組織防火檢查，及時消除隱患；

（五）加強對工作人員的消防宣傳教育；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責任。

第十五條 學生校外托管機構有從事自行配餐活動的，應當依法履行以下食品安全主體責任：

（一）加工制作場所、就餐環(huán)境、餐具等應符合食品安全規(guī)范要求，實行分餐制；

（二）配餐合理，每周制定食譜，并在就餐場所公示；

（三）建立食品留樣制度，并配備食品留樣的專用容器和設施，并按規(guī)定進行食品成品留樣；

（四）嚴禁向學生提供違規(guī)加工、腐敗變質、未經檢疫或檢疫不合格等不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標準的食品；

（五）建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職食品安全管理人員。

非自行配餐的學生校外托管機構，應當從正規(guī)渠道采購食品及其原料，并按相關規(guī)定做好采購臺賬，保存相關記錄，不得購買來源不明的食品和原料。

第十六條 學生校外托管機構發(fā)生傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當及時采取措施，防止事態(tài)擴大，立即向所在地衛(wèi)生計生部門報告，并通知學生監(jiān)護人及其學校。若發(fā)生食品安全事件，應及時向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第十七條 學生校外托管機構應預防和避免暴力事件，保護托管學生不受人身傷害。

第十八條 學生校外托管機構應當對托管學生登記造冊，并將學生名冊及專門接送人員身份證明、聯(lián)系方式在開學后1個月內提交學生所在學校及所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會事務局（辦）。如托管學生及接送人員有變動的，應及時報送變動情況。

第十九條 學生校外托管機構應當與托管學生監(jiān)護人簽訂托管服務委托協(xié)議，明確委托期限、收費標準、雙方權利義務以及違約責任。

第二十條 鼓勵學生校外托管機構為學生購買人身意外傷害保險等商業(yè)保險，分散托管期間的各種風險。

第二十一條 學生校外托管機構在委托協(xié)議履行期限內停止托管服務的，應當提前告知托管學生及其監(jiān)護人和學生所在學校，退還委托協(xié)議剩余期限的托管費用并承擔相應的法律責任，同時向所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會事務局（辦）、教育部門報告，說明停止托管服務理由以及退還托管費用等情況。

第四章　監(jiān)督管理

第二十二條 民政、消防、食品藥品監(jiān)管、住建、教育等部門應當建立學生校外托管機構的聯(lián)動管理機制，加強信息溝通和通報。

第二十三條 學生校外托管機構應于每年6月30日前向市社會組織管理局報送上一年度的年檢報告，民政部門會同消防、食品藥品監(jiān)管、住建、教育等部門對學生校外托管機構進行年度檢查。

第二十四條 年度檢查結束后，市社會組織管理局將年檢情況向社會進行公告。

第二十五條 民政、消防、食品藥品監(jiān)管、住建、教育等部門應當加強對學生校外托管機構的日常巡查或聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)學生校外托管機構未辦理民辦非企業(yè)單位登記、備案的，由民政部門根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關規(guī)定進行處理；學生校外托管機構取得民辦非企業(yè)單位登記、備案，但未辦理依法需辦理的相關審批手續(xù)而擅自從事經營活動的，由相應的職能部門在各自職責范圍內依法查處；學生校外托管機構違反本辦法，變相開展有償教育輔導、幼兒托管服務的，教育行政部門協(xié)助行業(yè)主管部門依法查處。

第二十六條 社區(qū)（村）應當將學生校外托管機構納入社區(qū)安全管理，協(xié)助有關部門加強對學生校外托管機構的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)無牌無證或其他安全隱患的，應當及時報告所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）有關部門，由相關部門依法進行查處。

第二十七條 學校應當加強對學生特別是校外托管學生的安全教育和培訓，及時掌握校外托管學生的有關情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者其他不利于學生成長的問題，應當及時報告有關部門進行查處。

第二十八條 學校在職教師及其他工作人員不得設立學生校外托管機構，不得在學生校外托管機構兼職，且不得利用職務之便，為校外托管機構提供生源和經營便利。

第二十九條 學生校外托管機構有違反本辦法規(guī)定行為的，托管學生監(jiān)護人可向相關職能部門投訴。

相關職能部門接到投訴后，屬于本部門職責范圍內的，應當在10個工作日內調查處理，并將處理結果告知投訴人；不屬于本部門職責范圍的，應當在5個工作日內移送有關職能部門處理并告知投訴人。法律、法規(guī)和規(guī)章對調查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 學生校外托管機構必須在經營場所的顯眼位置懸掛開辦批文、證照、收費標準等，實行亮證服務，接受社會監(jiān)督。

第五章　罰　　則

第三十一條 學生校外托管機構在登記、備案時弄虛作假，或違反食品安全、房屋安全或消防管理規(guī)定的，由市民政局和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會根據(jù)相關部門的處理意見，予以整改或撤銷。

第三十二條 學生校外托管機構違反消防、建筑或食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由公安消防部門、住建部門或食品藥品監(jiān)督管理部門依法查處。

第三十三條 學校在職教師或其他工作人員違反本辦法第二十八條規(guī)定的，由教育部門責令改正并依法給予當事人處分。

第三十四條 學生校外托管機構的管理部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊，或未依照本辦法規(guī)定履行職責的，依法給予處分；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第六章　附　　則

第三十五條 本辦法由市民政局會同有關部門負責解釋，并依據(jù)本辦法制定相關配套實施細則。

第三十六條 本辦法自2016年10月14日起施行，有效期至2021年10月13日。