東府〔2017〕12號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市城市

綠化管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市城市綠化管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2017年1月25日

東莞市城市綠化管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高城市綠化的質(zhì)量和管理水平,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城市綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條 市城市綜合管理部門負(fù)責(zé)本市城市綠化工作,并組織實(shí)施本辦法。

市規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、住建、交通、電力、通信、工商、環(huán)保及公安等單位,依照各自職責(zé),協(xié)同市城市綜合管理部門實(shí)施本辦法。

法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通等行政主管部門管理的綠化工作,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)把城市綠化工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障建設(shè)管理資金及用地,建立健全管理機(jī)構(gòu),提高公眾綠化和環(huán)境意識(shí)。

第五條 鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究,提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平,保護(hù)植物多樣性,優(yōu)化植物配置,推廣無公害防治有害生物技術(shù),發(fā)展節(jié)約型綠化,推進(jìn)城市河道、景觀水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)。

第六條 推動(dòng)城市立體綠化建設(shè)進(jìn)程,解決用地資源緊缺與城市綠化建設(shè)之間的矛盾,豐富城市園林綠化的空間結(jié)構(gòu)層次,優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)。

第七條 任何單位和個(gè)人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利,有保護(hù)綠化及其設(shè)施的義務(wù),對(duì)破壞綠化及其設(shè)施的行為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第八條 城市綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分,由市人民政府組織市規(guī)劃行政主管部門和市城市綜合管理部門等共同編制。

各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的城市綠化規(guī)劃,由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))組織編制,報(bào)市人民政府審批,送市城市綜合管理部門備案。

第九條 城市綠化規(guī)劃應(yīng)安排以下內(nèi)容:確定城市綠化發(fā)展目標(biāo),規(guī)定城市各類綠地的控制原則,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定各類綠地的規(guī)模和布局、制定綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃、綠化用地定額指標(biāo)和分期建設(shè)計(jì)劃、綠化種植規(guī)劃,合理設(shè)置公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。

第十條 本市城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn):城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,綠地率達(dá)到35%以上,人均公園綠地面積達(dá)到15平方米以上。

各類城市綠化項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)滿足城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo):本地木本植物指數(shù)達(dá)到80%以上,道路廣場(chǎng)鋪裝用地中透水面積的比重達(dá)到50%以上。

第十一條 城市綠地的建設(shè)指標(biāo)應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):

(一)城市公園綠地建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其中綠化種植面積應(yīng)占總用地面積70%以上,游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過總用地面積5%;

(二)城市生產(chǎn)綠地用地面積不得低于城市建成區(qū)面積2%;

(三)附屬綠化用地面積占建設(shè)工程項(xiàng)目用地總面積的比例應(yīng)符合國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),其中居住區(qū)和單位配套綠地的綠化種植面積,不得低于其綠地總面積75%;

(四)江河兩岸、鐵路沿線兩側(cè)的防護(hù)綠化帶寬度每側(cè)不小于30米;

(五)高壓輸電線走廊等的安全防護(hù)綠化帶寬度按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第十二條 城市綠地的規(guī)劃與設(shè)計(jì),應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市公園綠地、居住區(qū)配套綠地、單位附屬綠地的建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持適地適樹和節(jié)約型園林的原則,以自然式多層次的植物群落造景為主,適當(dāng)配置園林建筑和園林小品。

第十三條 城市生產(chǎn)綠地應(yīng)適應(yīng)城市園林綠化建設(shè)的需要,積極引導(dǎo)城市生產(chǎn)綠地科學(xué)培育大苗,豐富及促進(jìn)城市綠化樹種的多樣性。

第十四條 鼓勵(lì)發(fā)展包括橋體、坡壁、屋頂、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)及其它建筑立面等多種形式的立體綠化。各類建設(shè)項(xiàng)目在符合公共安全的條件下,應(yīng)積極進(jìn)行立體綠化。

第十五條 鼓勵(lì)建設(shè)下沉式綠地、城市濕地公園,增加透水鋪裝、路面雨水引流設(shè)施等措施,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。

第十六條 鼓勵(lì)加強(qiáng)城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè),增加喬木種植比重,建設(shè)林蔭路。道路綠化應(yīng)符合城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)范。

第十七條 城市各類綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市城市綜合管理部門應(yīng)制定綠化管理控制技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)綠化設(shè)計(jì)單位進(jìn)行綠地的工程方案設(shè)計(jì)。

第十八條 城市綠化建設(shè)按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé):

(一)市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))投資的城市綠地,由市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))確定的單位負(fù)責(zé);

(二)單位附屬綠地由該單位負(fù)責(zé);

(三)居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé);

(四)鐵路、公路防護(hù)綠化和經(jīng)營(yíng)性園林、生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。

第十九條 城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市各類綠地的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并給予技術(shù)指導(dǎo),綠化工程的施工及驗(yàn)收應(yīng)符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

城市綠化建設(shè)應(yīng)兼顧管線安全使用和樹木的正常生長(zhǎng),與地上、地下各種管線及其它設(shè)施保持國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全間距。

第二十條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的配套綠化工程,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,并與建設(shè)工程同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

綠化工程竣工后,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綜合管理部門或者該工程的主管部門驗(yàn)收合格后,方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)向城市綜合管理部門提交配套綠化竣工圖、相關(guān)電子文檔和驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告等資料。

城市綜合管理部門對(duì)各類工程項(xiàng)目的配套綠化建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 城市綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工,應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。

第二十二條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程和開發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目的配套綠化建設(shè)資金,應(yīng)在工程項(xiàng)目建設(shè)投資中統(tǒng)一安排,其比例應(yīng)占工程項(xiàng)目土建投資的1%至5%。

第二十三條 省人民政府確定的古典名園,其恢復(fù)、保護(hù)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì),由市城市綜合管理部門審批。

屬于文物保護(hù)的古典名園,其恢復(fù)、保護(hù)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按國(guó)家文物保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定審批。

第三章保護(hù)和管理

第二十四條 城市綠地的保護(hù)和管理主體,按下列規(guī)定確定:

(一)市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))投資的城市綠地,由市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))確定的單位負(fù)責(zé);

(二)單位附屬綠地和單位自建綠地由該單位負(fù)責(zé);

(三)居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地,由物業(yè)所有權(quán)人出資,委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或綠化專業(yè)單位負(fù)責(zé);

(四)生產(chǎn)綠地、經(jīng)營(yíng)性園林由其經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé);

(五)鐵路、公路及公路沿線兩側(cè)建筑控制區(qū)、江河兩岸、水庫(kù)周圍等防護(hù)綠地,由法律、法規(guī)規(guī)定的主管部門或市政府確定的單位負(fù)責(zé);

(六)建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木,在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé);

(七)沿街的單位和個(gè)人有保護(hù)門前綠化的責(zé)任。

綠化管護(hù)單位和個(gè)人應(yīng)按國(guó)家和本市綠地養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行管護(hù),保持綠地整潔美觀、樹木花草繁茂、綠化設(shè)施完好,及時(shí)修剪樹木、花草。單位附屬綠地內(nèi)種植的樹木的枝葉、根莖伸向城市公共道路妨礙正常通行或?qū)λ宋飿I(yè)范圍內(nèi)造成安全隱患的,管理單位要及時(shí)修剪。城市綜合管理部門對(duì)各責(zé)任單位和個(gè)人的綠地管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督,并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地,已占用的必須限期歸還,并恢復(fù)城市綠地的使用功能。

因公益性市政建設(shè)需占用城市綠地的,應(yīng)向城市綜合管理部門提出申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)后,由城市規(guī)劃部門按照調(diào)整城市規(guī)劃的原則,補(bǔ)償同等面積同等質(zhì)量的綠地。

同一建設(shè)工程項(xiàng)目占用城市綠地7000平方米以上(含7000平方米)的,由市城市綜合管理部門審核后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn);占用城市綠地7000平方米以下的,由城市綜合管理部門審批。

因工程建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠地的,必須征得城市綜合管理部門的同意,并依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。在占用期滿后由占用方恢復(fù)城市綠地的使用功能。臨時(shí)占用城市綠地造成相關(guān)設(shè)施損壞的,占用者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

單位和個(gè)人在城市綠化帶開設(shè)機(jī)動(dòng)車輛出入口的,必須征得城市綜合管理部門的同意,并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的,建設(shè)單位必須在設(shè)計(jì)和施工前制定保護(hù)措施,報(bào)城市綜合管理部門批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行施工。

第二十七條 任何單位和個(gè)人都不得擅自砍伐、遷移城市樹木。同一建設(shè)工程項(xiàng)目因公益性市政建設(shè)需要,砍伐、遷移城市樹木200株以上(含200株)由市城市綜合管理部門審核,報(bào)市人民政府審批;砍伐、遷移200株以下或胸徑80厘米以上樹木的,由城市綜合管理部門審批。申請(qǐng)砍伐、遷移城市樹木的,申請(qǐng)文件內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾途G化專家評(píng)審論證結(jié)論。

經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、遷移城市樹木的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)給樹木權(quán)屬單位或個(gè)人合理補(bǔ)償。

第二十八條 為保證設(shè)施安全,或?yàn)楸ＷC建筑物采光、景觀等需要重度修剪城市樹木的,應(yīng)當(dāng)向城市綜合管理部門提出申請(qǐng)(為保證管線安全而修剪城市樹木無需申請(qǐng))。

因緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)確需修剪、砍伐或者遷移城市樹木的,有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意可先行實(shí)施,并及時(shí)報(bào)告城市綜合管理部門和綠地管理單位,在險(xiǎn)情排除后五個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第二十九條 城市綠地的各管理單位,應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度,保持樹木花草繁茂、園容整潔優(yōu)美、設(shè)施安全完好,對(duì)影響交通、管線、房屋和人身安全的樹木應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范及時(shí)修剪、扶正,確需砍伐、遷移的,按照規(guī)定辦理手續(xù)。

不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范修剪城市樹木,影響城市樹木正常生長(zhǎng)的,城市綜合管理部門應(yīng)責(zé)令其停止修剪。

第三十條 在城市綠地內(nèi),禁止下列行為:

(一)傾倒、排放有毒有害物質(zhì),堆放、焚燒物料;

(二)在樹木和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物;

(三)攀、折、釘、栓樹木;采摘花草,踐踏地被,丟棄廢棄物;

(四)損壞綠化的娛樂活動(dòng);

(五)以樹承重、就樹搭建;

(六)采石、取土、建墳;

(七)其它破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第四章法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法第二十五條規(guī)定,擅自改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的,責(zé)令限期改正,并根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規(guī)定,按照每平方米處以100元以上200元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十六條規(guī)定,擅自占用城市綠地的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十七條的規(guī)定,責(zé)令限期退出,恢復(fù)綠化用地,并按每平方米處以300元以上600元以下罰款;損壞相關(guān)設(shè)施的,占用者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;超過占用期限的,責(zé)令限期歸還,并按照所占面積處以綠地占用費(fèi)的兩倍罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十七條規(guī)定,擅自砍伐、遷移城市樹木的,依照《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規(guī)定,按照樹木賠償費(fèi)的五倍處以罰款。

第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定,有下列行為之一的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規(guī)定,責(zé)令停止侵害,恢復(fù)原狀,并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人處以罰款;造成損失的,由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反該條第(一)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的,處以500元以上1000元以下罰款;

(二)違反該條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的,處以100元以上500元以下罰款;

(三)違反該條第(四)項(xiàng)規(guī)定的,對(duì)組織者處以2000元以上5000元以下罰款;

(四)破壞樹木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的,按照設(shè)施造價(jià)的二倍處以罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十一條規(guī)定進(jìn)行無證設(shè)計(jì)和施工的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十六條的規(guī)定,責(zé)令停止設(shè)計(jì)和施工,并分別對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位處以5000元以上10000元以下罰款。

第三十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃(設(shè)計(jì))方案施工的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十八條的規(guī)定,責(zé)令停工,限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的,由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償,并由責(zé)任單位或其上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人予以行政處分。

第三十七條 相關(guān)職能部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門按其情節(jié)輕重給予行政處分;造成損失的,應(yīng)予以賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,可依法申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第三十九條 本辦法所指的城市綠地包括以下五類:

(一)公園綠地:指城市中向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地,包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地;

(二)生產(chǎn)綠地:指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地;

(三)防護(hù)綠地:指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地;

(四)附屬綠地:指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地,包括公共設(shè)施、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、企事業(yè)單位以及道路紅線內(nèi)的配套綠地;

(五)其他綠地:包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、風(fēng)景林地、濕地、垃圾填埋場(chǎng)恢復(fù)綠地等。

第四十條 本辦法所指節(jié)約型綠化,主要指公園綠地、道路綠地采用以下技術(shù)之一并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),包括:

(一)采用微灌、滴灌、滲灌和其他節(jié)水技術(shù)的灌溉面積大于等于總灌溉面積的80%;

(二)采用透水材料和透水結(jié)構(gòu)鋪裝面積超過鋪裝總面積的50%;

(三)設(shè)置有雨洪利用措施;采用再生水或自然水等非傳統(tǒng)水源進(jìn)行灌溉和造景,其年用水量大于或等于總灌溉和造景年用水量的80%;

(四)對(duì)植物因自然生長(zhǎng)或養(yǎng)護(hù)要求而產(chǎn)生的枝、葉等廢棄物單獨(dú)或區(qū)域性集中處理,生產(chǎn)肥料或作為生物質(zhì)進(jìn)行材料利用或能源利用;

(五)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等非化石能源,其能源消耗量大于等于能源消耗總量的25%;

(六)保護(hù)并合理利用了被相關(guān)專業(yè)部門認(rèn)定為具有較高景觀、生態(tài)、歷史、文化價(jià)值的建構(gòu)筑物、地形、水體、植被以及其他自然、歷史文化遺址等基址資源。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰,按照《廣東省城市綠化條例》第三十四條的規(guī)定,由市城市綜合管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四十二條 本辦法由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自2017年1月26日起施行,有效期至2021年1月26日。