東府〔2017〕25號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市國(guó)有土地上

房屋征收與補(bǔ)償辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

東莞市人民政府

2017年4月5日

東莞市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng),維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 為了公共利益的需要,在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋,對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)進(jìn)行補(bǔ)償,適用本辦法。

第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

市城市綜合管理局作為房屋征收部門(mén),負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))作為房屋征收實(shí)施單位,受市城市綜合管理局委托承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

第五條 市發(fā)展和改革局按相關(guān)規(guī)定對(duì)房屋征收范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及征收安置等項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑規(guī)劃報(bào)建情況和所在地塊規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn),并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對(duì)征收范圍內(nèi)的土地用途及安置房規(guī)劃用地依法予以確認(rèn)。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有土地上房屋征收中的土地收回工作,核查收回范圍內(nèi)土地的批準(zhǔn)使用情況。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核和調(diào)撥按規(guī)定應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的投資項(xiàng)目的征收補(bǔ)償資金。

市房產(chǎn)管理局組織成立估價(jià)專家委員會(huì),依申請(qǐng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定,并在市人民政府作出房屋征收決定生效后,負(fù)責(zé)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記手續(xù)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)符合住房保障條件的被征收人實(shí)施住房保障。

公安、工商、交通、環(huán)保、文化、教育、民政、監(jiān)察、信訪、供電、電信等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,互相配合,保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。

第六條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,均有權(quán)向市城市綜合管理局和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)后,市城市綜合管理局和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 征收決定和征收程序

第七條 在本市行政區(qū)域內(nèi),符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條、第九條規(guī)定,確需征收房屋的,由市人民政府作出房屋征收決定。

第八條 房屋征收的一般程序:

(一)對(duì)征收范圍內(nèi)房屋進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量和登記,并將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公布;

(二)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑作出認(rèn)定和處理,并將調(diào)查、認(rèn)定和處理結(jié)果進(jìn)行公布;

(三)擬定征收補(bǔ)償方案;

(四)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并在征收范圍內(nèi)公布,征求公眾意見(jiàn);

(五)將征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)和修改情況公布;

(六)進(jìn)行房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

(七)將房屋征收補(bǔ)償資金足額撥付到專用賬戶;

(八)作出房屋征收決定并公告;

(九)進(jìn)行分戶評(píng)估,并將評(píng)估報(bào)告送達(dá)被征收人;

(十)開(kāi)展房屋征收工作,與被征收人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。

第九條 市城市綜合管理局?jǐn)M定征收補(bǔ)償方案,報(bào)市人民政府審定。

市人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證,并將房屋征收補(bǔ)償方案在房屋征收范圍內(nèi)予以公布,征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不少于30日。

被征收人需提交意見(jiàn)的,應(yīng)在征求意見(jiàn)期限內(nèi)以書(shū)面形式提交。

第十條 市人民政府將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋,1/2以上(含本數(shù))被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的,市人民政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表及相關(guān)部門(mén)參加的聽(tīng)證會(huì),并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

第十一條 市人民政府作出房屋征收決定前,市城市綜合管理局委托擬建項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))會(huì)同擬建項(xiàng)目主管部門(mén)等單位,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,形成房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案,作為市政府作出房屋征收決定的依據(jù)。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量300戶以上(含本數(shù))的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

作出房屋征收決定前,征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?/p>

第十二條 市人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

市城市綜合管理局及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

第十三條 市人民政府作出房屋征收決定生效后,國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回,屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)配合不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第十四條 被征收人應(yīng)積極配合對(duì)征收房屋的調(diào)查、認(rèn)定和評(píng)估工作,及時(shí)提供相關(guān)材料。被征收人拒不配合的,自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十五條 房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的,不予補(bǔ)償。

市城市綜合管理局應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

第三章 補(bǔ)償

第十六條 對(duì)房屋征收決定范圍內(nèi)的被征收人給予的補(bǔ)償包括:

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償(含裝修、附屬物價(jià)值);

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

第十七條 對(duì)于已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的房屋,其性質(zhì)、用途和建筑面積,一般以房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)(不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū))、房屋登記簿(不動(dòng)產(chǎn)登記簿)記載為準(zhǔn);房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)(不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū))與房屋登記簿(不動(dòng)產(chǎn)登記簿)記載不一致的,除有證據(jù)證明登記簿確有錯(cuò)誤以外,以登記簿為準(zhǔn)。

市人民政府組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,不予補(bǔ)償。

房屋征收范圍確定前,擁有合法產(chǎn)權(quán)但未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn),擅自改變房屋用途的,對(duì)房屋價(jià)值,根據(jù)房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)(不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū))、房屋登記簿(不動(dòng)產(chǎn)登記簿)登記的用途按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

第十八條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》(建房〔2011〕77號(hào))等有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。市城市綜合管理局定期向社會(huì)公布業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄。

被征收人、市城市綜合管理局對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的,可以在收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi),向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。被征收人或者市城市綜合管理局對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi),向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

第十九條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。1/2以上(含本數(shù))被征收人共同選定一家評(píng)估機(jī)構(gòu)的,視為被征收人協(xié)商選定成功。協(xié)商不成的,通過(guò)搖珠方式確定,具體由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第二十一條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市人民政府提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,應(yīng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條 征收個(gè)人住宅,被征收人符合住房保障條件的,可以申請(qǐng)住房保障。

第二十三條 被征收房屋為住宅的,對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人根據(jù)實(shí)際情況分別給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì):

(一)建筑面積100㎡以下(含本數(shù))的房屋給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)(含臨時(shí)安置費(fèi)等)每戶2萬(wàn)元人民幣;建筑面積100㎡以上的房屋給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)(含臨時(shí)安置費(fèi)等)每戶3萬(wàn)元人民幣;

(二)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期首日起15日內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的,給予被征收房屋價(jià)值的5%的搬遷獎(jiǎng)勵(lì);在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期首日起30日內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的,給予被征收房屋價(jià)值的3%的搬遷獎(jiǎng)勵(lì);在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期首日起45日內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的,給予被征收房屋價(jià)值的1%的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)的被征收房屋價(jià)值不包含裝修、附屬物價(jià)值;

(三)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法在征收補(bǔ)償方案中確定。

第二十四條 對(duì)因征收合法房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,根據(jù)房屋被征收前的收益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。房屋被征收前的效益原則上以房屋征收決定作出前1年內(nèi)實(shí)際月平均稅后利潤(rùn)為準(zhǔn),不能提供納稅情況等證明或無(wú)法核算稅后利潤(rùn)的,按上年度本地區(qū)同行業(yè)平均稅后利潤(rùn)或者同類房屋市場(chǎng)租金計(jì)算。

停產(chǎn)停業(yè)期限的確定,選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌?個(gè)月計(jì)算;選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,停產(chǎn)停業(yè)期限自被征收人實(shí)際搬遷之日起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋通知交付之日止。

工廠企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備搬遷或報(bào)廢的費(fèi)用通過(guò)評(píng)估并審核的方式確定。

第二十五條 房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等事項(xiàng)。

房屋征收補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條 在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成房屋征收補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確、下落不明的,由市城市綜合管理局報(bào)請(qǐng)市人民政府依照國(guó)家、省有關(guān)國(guó)有土地上房屋征收的規(guī)定及本辦法,按照征收補(bǔ)償方案作出房屋征收補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

房屋征收補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括本辦法第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對(duì)房屋征收補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

市人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收補(bǔ)償協(xié)議約定或者房屋征收補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在房屋征收補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的,由市人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條 市城市綜合管理局應(yīng)當(dāng)依法建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案制度,并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 市人民政府及房屋征收有關(guān)部門(mén)的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行法定職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由市人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的,責(zé)令改正,追回有關(guān)款項(xiàng),限期退還違法所得,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。

第三十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的,按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十四條的規(guī)定,由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款,對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十五條 本辦法由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2017年5月1日起施行,有效期至2022年4月30日?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但不責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。