東府辦〔2016〕117號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市公眾

參與政府立法程序規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市公眾參與政府立法程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年12月28日

東莞市公眾參與政府立法程序規(guī)定

第一章總則

第一條  為保障公眾立法參與權(quán),提高立法質(zhì)量,促進和規(guī)范公眾參與政府立法活動,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市的地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定(簡稱政府立法)工作。

第三條  本規(guī)定所稱公眾是指公民、法人和其他組織。

本規(guī)定所稱的公眾參與政府立法是指在政府立法過程中,公眾主動或者受邀參與地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項、起草、審查、評估等環(huán)節(jié),表達立法意愿、提出意見和建議的活動。

第四條  開展公眾參與政府立法的活動,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等、便利的原則。

第五條  市法制部門負(fù)責(zé)公眾參與政府立法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督工作,地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位負(fù)責(zé)公眾參與政府立法工作的組織實施工作。

其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合,為開展公眾參與政府立法工作提供便利。

第六條  公眾參與政府立法所需經(jīng)費由市財政予以保障。

第七條  公民參與政府立法活動時,其所在單位應(yīng)當(dāng)提供便利。

第八條  公眾參與政府立法可以采取下列方式:

(一)向社會公布征求意見稿;

(二)召開座談會、論證會、聽證會;

(三)進行民意調(diào)查;

(四)委托社會力量起草;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者市法制部門認(rèn)為可以采取的其他方式。

第九條  公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開,但下列情形除外:

(一)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的;

(二)違反公序良俗的;

(三)公眾提交意見時明確不對外公開的;

(四)行政機關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜對外公開的。

第二章立項過程的公眾參與

第十條  市法制部門應(yīng)通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站發(fā)布征集地方性法規(guī)草案和規(guī)章建議項目的公告,并公布接受建議的地址、傳真電話及電子郵箱等相關(guān)信息。

第十一條  公眾對地方性法規(guī)草案和規(guī)章立項提交意見應(yīng)采取書面方式。意見應(yīng)包含建議項目的名稱,制定、修改和廢止的理由,需要解決的主要問題,建議的主要內(nèi)容等。

第十二條  市法制部門應(yīng)對公眾意見進行整理、收集和分析,或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究處理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到市法制部門轉(zhuǎn)交意見之日起10個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市法制部門。

對可行的意見,市法制部門應(yīng)在制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章計劃時予以采納。

第十三條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定計劃草案報送市政府審議前,市法制部門認(rèn)為有必要的,可以組織相關(guān)部門或者邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表等對建議項目進行論證。

第十四條  市法制部門向市政府報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定計劃草案時,應(yīng)同時附具公眾意見采納情況說明。

公眾意見采納情況說明應(yīng)當(dāng)包括公眾意見概述、公眾意見采納情況及理由等內(nèi)容。

已召開論證會的,公眾意見采納情況說明應(yīng)載明論證情況。

第十五條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定計劃經(jīng)市政府審定后,市法制部門應(yīng)當(dāng)及時將制定計劃和公眾意見采納情況向社會公布。

第十六條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章計劃實施過程中需要調(diào)整的,由市法制部門依照程序調(diào)整,并報請市政府同意。市法制部門應(yīng)當(dāng)及時通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站公布調(diào)整后的地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定計劃,并說明調(diào)整理由。

第三章起草過程的公眾參與

第十七條    起草單位應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備起草工作的同時,制定公眾參與工作方案,明確開展公眾參與政府立法工作的方式、程序、時間等內(nèi)容。

第十八條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章專業(yè)性較強、與部門利益有關(guān)聯(lián)或者起草單位認(rèn)為有必要的,可以委托科研院校、有關(guān)組織、專家學(xué)者等第三方力量起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)對委托的第三方進行工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十九條  起草單位可以通過召開座談會的方式征求公眾意見,也可以根據(jù)地方性法規(guī)草案和規(guī)章影響的范圍、受影響的對象、影響程度等情況,增加民意調(diào)查、聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

第二十條  起草單位認(rèn)為有必要的,可以組織有關(guān)部門及專家召開論證會,就起草過程中有爭議的專業(yè)技術(shù)性、合法性問題或者公眾提出的有必要進行論證的意見進行論證。

第二十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)對公眾意見進行整理、歸納和分析,結(jié)合工作實際及論證情況作出是否采納的決定,并編制公眾意見采納情況說明。

公眾意見采納情況說明應(yīng)當(dāng)包括公眾意見概述、公眾意見采納情況及理由等內(nèi)容。

起草單位應(yīng)及時在單位門戶網(wǎng)站公開公眾意見采納情況。

第二十二條  起草單位應(yīng)當(dāng)在向市法制部門報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的同時報送公眾意見采納情況說明,并移交以下文件及其電子文本:

(一)座談會、論證會、聽證會會議記錄;

(二)民意調(diào)查資料及相關(guān)報告;

(三)其他公眾參與政府立法過程的相關(guān)文件。

第四章審查過程的公眾參與

第二十三條  市法制部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進行審查時,發(fā)現(xiàn)起草單位未組織公眾參與的,可以將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿退回起草單位,并要求其依照本規(guī)定組織公眾參與。

第二十四條  市法制部門應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進行初步討論、修改,形成征求意見稿后,通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站發(fā)布征集意見公告,并公布接受建議的地址、傳真電話及電子郵箱等相關(guān)信息。

公告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)起草說明;

(二)征求意見稿;

(三)征求意見的起止時間;

(四)公眾提交意見的途徑;

(五)市法制部門認(rèn)為需要公布的其他內(nèi)容。

公告載明的征求意見時間一般不得少于30日。

第二十五條  市法制部門應(yīng)就征求意見稿廣泛向各有關(guān)行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等征求意見。

第二十六條  市法制部門應(yīng)對公眾意見進行整理、收集和分析,或轉(zhuǎn)交起草單位研究處理。起草單位應(yīng)當(dāng)在收到市法制部門轉(zhuǎn)交意見之日起10個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市法制部門。

對可行的意見,市法制部門應(yīng)綜合部門意見和工作實際對征求意見稿進行修改。

第二十七條  市法制部門可以根據(jù)實際情況,通過召開座談會、論證會等形式就征求意見稿進一步向公眾征求意見。

座談、論證過程中需要其他有關(guān)部門配合的,相關(guān)部門應(yīng)予以配合。

第二十八條  市法制部門向市政府報送地方性法規(guī)和規(guī)章草案時,應(yīng)同時附具公眾意見采納情況說明。

公眾意見采納情況說明應(yīng)當(dāng)包括公眾意見概述、公眾意見采納情況及理由等內(nèi)容。

市法制部門應(yīng)及時通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站公開公眾意見采納情況。

第五章實施過程的公眾參與

第二十九條  市法制部門應(yīng)在規(guī)章公布之日起及時在市政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站及《東莞市人民政府公報》上全文登載。在《東莞市人民政府公報》上登載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十條  評估責(zé)任單位可以對頒布實施滿2年的規(guī)章進行評估。

評估責(zé)任單位對規(guī)章進行評估的,應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。

第三十一條  公眾認(rèn)為已經(jīng)生效的規(guī)章與上位法不一致的,或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的,可以依法向市法制部門提出修改、廢止的建議,市法制部門應(yīng)當(dāng)及時依法進行處理。

第六章附則

第三十二條  本規(guī)定自2017年2月1日起施行。