東府辦〔2017〕146號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市重大

行政決策合法性審查辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),市府直屬各單位:

《東莞市重大行政決策合法性審查辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年12月6日

東莞市重大行政決策合法性審查辦法

第一條為規(guī)范政府重大行政決策合法性審查工作,進(jìn)一步提高行政決策水平,根據(jù)相關(guān)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條市人民政府重大行政決策合法性審查適用本辦法。

本辦法所稱市人民政府重大行政決策,是指《東莞市政府重大行政決策事項目錄》內(nèi)的事項。

第三條市人民政府重大行政決策合法性審查,應(yīng)遵循國家法制統(tǒng)一原則、依照法定職權(quán)和程序制定原則、職權(quán)與責(zé)任相一致原則。

第四條市法制局負(fù)責(zé)市人民政府重大行政決策的合法性審查。

市人民政府辦公室負(fù)責(zé)將重大行政決策轉(zhuǎn)市法制局進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的重大行政決策,不得提交市人民政府審議。

重大行政決策承辦單位及其他有關(guān)單位依照本辦法履行各自職責(zé)。

第五條承辦單位提請市人民政府審議重大行政決策草案,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)請示材料報送市人民政府辦公室。

重大行政決策草案報送市人民政府辦公室前,須先由承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,出具合法性審查意見并附在請示材料中。

第六條市法制局進(jìn)行重大行政決策合法性審查,可要求承辦單位和其他有關(guān)單位予以協(xié)助,并可要求提供下列材料:

(一)重大行政決策的方案及說明,包括基本情況介紹、必要性、可行性說明以及成本效益風(fēng)險分析等;

(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策,特別是禁止性規(guī)定;

(三)風(fēng)險評估報告、專家論證報告、征求意見匯總材料等,應(yīng)當(dāng)舉行聽證的提供聽證材料;

(四)省內(nèi)外相同或相似事項的有關(guān)資料;

(五)承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的合法性審查意見;

(六)其他需要的資料。

承辦單位未按要求提交材料,市法制局可建議市人民政府辦公室作退件處理,造成的后果由承辦單位承擔(dān)。

第七條市法制局可以根據(jù)實(shí)際需要,采取下列方式進(jìn)行審查:

(一)書面審查;

(二)到有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查;

(三)組織市人民政府法律顧問進(jìn)行法律論證和研究,聽取政府法律顧問的意見;

(四)通過召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會,發(fā)函書面征求意見以及在網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取專家、公眾等各方面意見。

第八條市法制局應(yīng)從以下方面進(jìn)行審查:

(一)決策事項是否屬于市政府職權(quán)范圍;

(二)決策的形成過程是否經(jīng)過法定程序;

(三)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的規(guī)定;

(四)是否與我市現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接;

(五)是否存在其他法律方面的問題。

第九條市法制局應(yīng)在收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成合法性審查。決策事項特別復(fù)雜的,可適當(dāng)延長審查時間。

市人民政府確因緊急需要的,按照要求的時限完成,但基于重大行政決策的嚴(yán)肅性,除個別緊急事項外,一般應(yīng)為合法性審查預(yù)留不少于5個工作日的時間。

第十條市法制局完成合法性審查后應(yīng)出具法律審查意見。

市法制局參與協(xié)調(diào)會、座談會等有關(guān)會議發(fā)表的意見不能代替合法性審查程序,不得作為合法性審查意見使用。

第十一條對于涉密的重大行政決策事項,參與合法性審查的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,不得泄漏審查事項的內(nèi)容。

第十二條違反本辦法,未經(jīng)合法性審查或未采納法律審查意見導(dǎo)致決策失誤,造成嚴(yán)重后果的;或者因法律審查意見不當(dāng),導(dǎo)致決策失誤,造成嚴(yán)重后果的,按照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位及其責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),市府直屬各單位的重大行政決策合法性審查參照本辦法執(zhí)行。

第十四條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。