東府辦〔2019〕52號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市歷史

文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理規(guī)定》

等四份規(guī)范性文件的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市府直屬各單位：

《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理規(guī)定》《東莞市歷史建筑保護管理辦法》《東莞市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》《東莞市歷史文化名城保護社會資金引入管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2019年9月24日

東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護

管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強對東莞歷史文化的保護與管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和管理，適用本規(guī)定。其中各級文物保護單位、不可移動文物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃先行、保護優(yōu)先、突出重點、合理利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，正確處理保護與城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

第四條 市人民政府組織實施本規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)全市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作，建立保護聯(lián)動制度，加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理的具體工作。

民宗、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文廣旅體、林業(yè)、城管等行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和管理的相關(guān)工作。

第五條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算，對具有保護價值的建（構(gòu)）筑物等的修繕予以補助。

第六條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的義務(wù)，并有權(quán)對各類保護規(guī)劃的制定和實施提出建議，對破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的行為進行勸阻、檢舉和控告。

第七條 政府鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以投資、捐贈等形式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和利用。對保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村做出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵。

第八條 支持在本市成立公益性的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護基金會組織。保護基金會組織的成立與管理按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二章 保護內(nèi)容

第九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍：

（一）歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，以及具有歷史特色和風(fēng)貌的地段；

（二）各級文物保護單位及不可移動文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及歷史文化名城依法應(yīng)當(dāng)保護的其他內(nèi)容。

第十條 歷史城區(qū)保護內(nèi)容包括：傳統(tǒng)格局與肌理、歷史街巷、歷史風(fēng)貌、歷史環(huán)境要素、視線通廊等。

歷史文化街區(qū)保護內(nèi)容包括：保持歷史文化街區(qū)的歷史遺存真實性、傳統(tǒng)風(fēng)貌完整性與現(xiàn)有居民生活的延續(xù)性。

歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護內(nèi)容包括：傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境。

歷史特色和風(fēng)貌地段保護內(nèi)容包括：歷史風(fēng)貌特色、地域文化特色、核心區(qū)的空間肌理、重要的歷史文化資源要素等。

第十一條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村按照保護規(guī)劃的內(nèi)容劃定核心保護區(qū)。

第十二條 對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)格局與肌理、歷史河湖水系、傳統(tǒng)街巷格局、視線通廊、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、歷史建（構(gòu)）筑物等應(yīng)予以保護。

第十三條 對具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未依法公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)認定為歷史建筑。

歷史建筑的認定，按照《東莞市歷史建筑保護管理辦法》執(zhí)行。

第十四條 經(jīng)依法認定的各級文物保護單位及不可移動文物的保護和管理，由市文化廣電旅游體育局按照《中華人民共和國文物保護法》等法規(guī)的規(guī)定負責(zé)保護和管理。

第三章 保護規(guī)劃

第十五條 歷史文化名城經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)歷史文化名城保護規(guī)劃的編制要求，組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后上報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村經(jīng)批準(zhǔn)公布后，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報省人民政府審批。其中國家歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，需報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。

保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

第十六條 保護規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；

（二）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；

（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；

（五）保護規(guī)劃分期實施方案。

第十七條 歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃按照《東莞市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》執(zhí)行。

第十八條 歷史建筑的保護修繕規(guī)劃按照《東莞市歷史建筑保護管理辦法》執(zhí)行。

第十九條 保護規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)進行公示，廣泛征求相關(guān)部門、社會公眾和專家的意見；必要時，可以舉行聽證。

第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃公布后，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按原審批程序上報審批。

第四章 保護措施

第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)堅持整體保護的原則，針對不同區(qū)域和對象采取相應(yīng)的方式進行保護。

第二十二條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等建（構(gòu)）筑物；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）其他對歷史建筑有破壞性的活動。

第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村核心保護區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑，制定保護方案，經(jīng)市自然資源局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；

（二）在核心保護區(qū)范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；　　

（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。

第二十五條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建（筑）物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

第二十六條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市自然資源局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局的書面意見。

在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市自然資源局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局批準(zhǔn)。

第二十七條 審批本規(guī)定第二十六條規(guī)定的建設(shè)活動，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20個工作日。

利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。

第二十八條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第二十九條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護和整治的具體要求，由市自然資源局提出方案后，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審核，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。

第三十條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護的需要無法按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市自然資源局制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，市自然資源局應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志，并建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。

第三十二條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護價值但尚未確定為文物保護單位、不可移動文物或歷史建筑的建筑，任何單位和個人均可向市文化廣電旅游體育局或市自然資源局提出保護建議。市文化廣電旅游體育局會同市自然資源局初步確認為具有保護價值的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物的保護級別分類管理和采取保護措施，對具備文物價值的，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）按有關(guān)程序逐級申報為文物保護單位或不可移動文物；對具有保護價值但尚達不到不可移動文物級別的，由市自然資源局實施管理和保護，并按有關(guān)程序申報確認為歷史建筑。

第三十三條 納入保護名錄的歷史建筑，由所有權(quán)人負責(zé)維護、修繕。所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人另有約定的，從其約定。所有權(quán)不明或者由政府代管的，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責(zé)維護、修繕。

歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理人不具備維護、修繕能力的，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）根據(jù)情況可以采取置換、收購、給予資助等方式予以保護。

歷史建筑的保護措施，應(yīng)當(dāng)按照《東莞市歷史建筑保護管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 依法負有保護職責(zé)的國家機關(guān)及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）擅自修改歷史文化名城保護規(guī)劃的；

（二）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的；

（三）違反保護規(guī)劃要求進行行政審批的；

（四）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十五條 違反本規(guī)定，未經(jīng)市自然資源局批準(zhǔn)，在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)進行新建、改建和擴建或未按批準(zhǔn)方案實施的，由市城市管理綜合執(zhí)法局責(zé)令其停止違法行為，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第三十六條 違反本規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項目，其批準(zhǔn)文件無效，原批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行變更、撤銷，并依法追究主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十七條 違反本規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本規(guī)定，擅自改建、擴建和拆除歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的，由有關(guān)部門按照法定職責(zé)依法進行查處。造成嚴重后果的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第三十九條 違反本規(guī)定，涂改、損毀、非法移動、拆除保護標(biāo)志牌的，由市城市管理綜合執(zhí)法局責(zé)令限期改正。逾期不改正的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第六章　附 則

第四十條 本規(guī)定由市自然資源局會同市文化廣電旅游體育局負責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)定自2019年10月1日起施行，有效期至2024年7月31日。

東莞市歷史建筑保護管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強對歷史建筑的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市歷史建筑的保護與管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府認定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，但未依法公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物。

歷史建筑被依法公布為文物保護單位或登記為不可移動文物的，按照文物保護的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第四條 歷史建筑的保護，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、科學(xué)保護的原則。

第五條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)加強對歷史建筑保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并在本級財政預(yù)算中安排保護專項資金，加大保護的財政投入。

第六條 市自然資源局負責(zé)歷史建筑保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。財政、文廣旅體、住建、城管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好歷史建筑保護的相關(guān)工作。

第七條 各機關(guān)、組織和個人都有保護歷史建筑的義務(wù)，必須遵守本辦法。歷史建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)保護責(zé)任。

第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責(zé)歷史建筑認定、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事項的評審工作。

第九條 鼓勵境內(nèi)外組織和個人以投資、捐贈、志愿服務(wù)等形式參與歷史建筑的保護。向人民政府捐獻歷史建筑或在歷史建筑保護中做出顯著成績的單位或個人，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）給予表揚和獎勵。

第二章 歷史建筑的認定

第十條 有下列情形之一的建（構(gòu)）筑物，可以認定為歷史建筑：

（一）反映東莞歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色的；

（二）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)反映地域建筑歷史文化特點、藝術(shù)特點或者具有科學(xué)研究價值的；

（三）與重要政治、經(jīng)濟、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關(guān)的代表性建（構(gòu)）筑物；

（四）代表性、標(biāo)志性建筑或者著名建筑師的代表作品；

（五）其他具有歷史文化意義的建（構(gòu)）筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林等。

第十一條 歷史建筑的認定程序如下:

（一）由市自然資源局組織開展歷史建筑的普查工作,對推薦建筑的價值和類別進行預(yù)評估、預(yù)認定，提出歷史建筑初選建議名單；

（二）市自然資源局會同市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織召開專家論證會，對歷史建筑初選建議名單進行評審，確定歷史建筑備選名單和類別，并征求相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）和建筑所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人的意見；

（三）市自然資源局根據(jù)各方面的意見，對歷史建筑備選名單進行修改完善，形成歷史建筑推薦名單，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，報市人民政府批準(zhǔn)。

市人民政府對歷史建筑建立保護目錄并公布。

第十二條 建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人，以及其他單位和個人，可以向市自然資源局推薦歷史建筑。

第十三條 經(jīng)政府公布的歷史建筑由市自然資源局設(shè)置保護標(biāo)志。

第十四條 依法公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整和撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)由市自然資源局征求市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門意見后提請市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會評審；市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會同意調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)予以公示，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十五條 新發(fā)現(xiàn)有保護價值而尚未確定為歷史建筑的，經(jīng)市自然資源局初步確認后，可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定采取措施先予保護。

第三章 歷史建筑的保護

第十六條 根據(jù)歷史建筑保護的實際需要，可由市自然資源局會同相關(guān)部門劃定歷史建筑的保護范圍，制定保護措施，明確使用功能，并可根據(jù)保護需要劃定建設(shè)控制地帶或者編制保護方案，經(jīng)征求專家、公眾意見及市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會論證后，報市人民政府審批。

保護方案應(yīng)當(dāng)明確歷史建筑的保護范圍及其保護、修繕和使用要求。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）納入控制性詳細規(guī)劃管理。

第十八條 歷史建筑原有測繪資料不全或者缺失的，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測繪單位對歷史建筑進行測繪，測繪資料納入檔案庫統(tǒng)一管理。

對于產(chǎn)權(quán)清晰并已辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記的歷史建筑，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)在房屋權(quán)屬檔案庫中對納入保護名錄的歷史建筑予以標(biāo)明。

第十九條 納入保護名錄的歷史建筑，由所有權(quán)人負責(zé)維護、修繕。所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人另有約定的，從其約定。所有權(quán)不明或者由政府代管的，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責(zé)維護、修繕。

已公布為歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理人不具備維護、修繕能力的，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）根據(jù)情況可以采取置換、收購、給予資助等方式予以保護。

第二十條 在歷史建筑的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑的保護要求。

第二十一條 市城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門定期對歷史建筑的使用和保護狀況進行巡查。歷史建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十二條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施或者改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)編制修繕方案，報市自然資源局會同市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審批后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施或者改變使用性質(zhì)的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計、施工單位實施，并在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變歷史建筑周邊原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。

第二十三條 歷史建筑的所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護要求，及時對建筑進行修繕、維護和保養(yǎng)，并接受市自然資源局的督促和指導(dǎo)。

第二十四條 歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響發(fā)生損毀危險的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市自然資源局報告并及時采取搶險保護措施。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護。

第二十五條 不得擅自拆除已公布的歷史建筑。因嚴重損壞難以修復(fù)或者因公共利益需要確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市自然資源局會同市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織專家論證、制定補救措施后，報省住建廳及省文物局批準(zhǔn)。

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)遷移、拆除的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)在實施過程中做好歷史建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并及時報送市城建檔案館。

第二十七條 對已公布的歷史建筑，經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定單位鑒定為危房確需翻建的，應(yīng)當(dāng)按照原地、原高度、原外觀、原材料、原工藝的要求編制建設(shè)工程設(shè)計方案，由所有權(quán)人向市自然資源局提出書面申請。

市自然資源局接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局意見后，作出是否批準(zhǔn)的決定。

第二十八條 歷史建筑修繕工程形成的文字、圖紙、圖片等竣工檔案資料，應(yīng)當(dāng)由歷史建筑所有權(quán)人、實際使用人、代管人及時報送市自然資源局，并按建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時移交到市城建檔案館保存。

第二十九條 嚴格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、牌匾、空調(diào)、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)與歷史建筑的外立面相協(xié)調(diào)。

第三十條 改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該歷史建筑的具體保護要求。

第三十一條 歷史建筑內(nèi)不得從事危害建筑安全的活動，不得堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實施處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十三條 違反歷史建筑的保護要求，擅自改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)和使用功能、從事危害建筑安全活動的，或者對歷史建筑造成損毀的，按照歷史建筑保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，相關(guān)職能部門及其工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十五條 本辦法由市自然資源局負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2019年10月1日起施行，有效期至2024年7月31日。

東莞市歷史文化街區(qū)保護管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強東莞市歷史文化街區(qū)的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市歷史文化街區(qū)的保護，適用本辦法。本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)廣東省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠比較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

第三條 歷史文化街區(qū)的保護應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、依法管理的原則，保護歷史遺存的真實性，保護歷史風(fēng)貌的完整性，維持社會生活的延續(xù)性，正確處理整治更新和街區(qū)保護的關(guān)系。

第二章 歷史文化街區(qū)的管理

第四條 市人民政府負責(zé)歷史文化街區(qū)重大事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作；歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責(zé)組織實施所轄區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護工作。

市人民政府、歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)將歷史文化街區(qū)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在本級財政預(yù)算安排保護專項資金。

第五條 市自然資源局負責(zé)歷史文化街區(qū)保護的規(guī)劃管理工作；市文化廣電旅游體育局負責(zé)歷史文化街區(qū)內(nèi)各級文物保護單位及不可移動文物的保護管理工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)歷史文化街區(qū)修繕工程的管理工作。

發(fā)改、民宗、公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、城管、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好歷史文化街區(qū)保護的相關(guān)工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會按照本辦法負責(zé)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃審批等有關(guān)事項的論證。

第七條 鼓勵、支持符合條件的企事業(yè)單位、社會團體和個人，參與歷史文化街區(qū)的保護和開發(fā)利用工作。

第八條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區(qū)的義務(wù)，對破壞、損害歷史文化街區(qū)的行為有權(quán)進行舉報。

對在歷史文化街區(qū)保護與管理工作中做出顯著成績的單位和個人，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)給予表揚和獎勵。

第三章 歷史文化街區(qū)的保護

第九條 對廣東省人民政府公布的歷史文化街區(qū)，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)組織編制保護規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會論證后，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，報省人民政府審批。

第十條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）街區(qū)的保護原則、總體要求、規(guī)劃定位；

（二）確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護控制措施；

（三）街區(qū)的歷史文化價值、特點和風(fēng)貌特色；

（四）街區(qū)保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物、環(huán)境要素的分類保護整治要求，以及與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑的整改要求；

（五）街區(qū)保護范圍內(nèi)交通和市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境等改善的要求；

（六）延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)文化、保持活力的保障措施及其他規(guī)劃管理要求；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的成果，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件，其中附件由說明書和基礎(chǔ)資料構(gòu)成。

第十一條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自調(diào)整。因改善和加強保護工作的需要，確需調(diào)整的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報告報送原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，方可編制修改方案；修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原程序報送審批和備案。

第十二條 保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)和備案的保護規(guī)劃。

第十三條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護規(guī)劃，對歷史文化街區(qū)進行整治和更新，以改善人居環(huán)境為前提，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)。

第十四條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，除確需建設(shè)的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)施外，不得進行新建、擴建活動。若需要進行整治更新，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

（一）不得擅自改變街區(qū)空間格局、街巷肌理、環(huán)境風(fēng)貌和建筑的立面、色彩等；

（二）對現(xiàn)有建筑進行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌；

（三）不得擅自新建、擴建道路，對現(xiàn)有道路進行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其原有的道路格局和景觀特征；

（四）除傳統(tǒng)手工業(yè)的展示和表演外，現(xiàn)有建筑不得改作工業(yè)用途；

（五）不得新建、擴建工業(yè)企業(yè)，對現(xiàn)有妨礙街區(qū)保護的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計劃遷移或進行功能、業(yè)態(tài)等調(diào)整。

第十五條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

（一）新建、擴建、改建建筑物時，應(yīng)當(dāng)在建筑風(fēng)格、高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（二）新建、擴建、改建道路和配套建設(shè)市政公用設(shè)施時，不得破壞街區(qū)歷史風(fēng)貌；

（三）不得新設(shè)對環(huán)境風(fēng)貌有影響的項目，對環(huán)境風(fēng)貌有影響的現(xiàn)有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計劃遷移或進行功能、業(yè)態(tài)等調(diào)整。

第十六條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行新建、擴建、改建活動，建設(shè)單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)同時提交歷史文化保護的具體方案。市自然資源局在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及相關(guān)部門的書面意見，必要時應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。

第十七條 在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌等，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范要求，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十八條 歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)保護范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)包括名稱、公布機關(guān)、公布日期、核心保護范圍、建設(shè)控制地帶、圖示、樹立標(biāo)志機關(guān)及日期等內(nèi)容。

第十九條 任何單位和個人不得在歷史文化街區(qū)內(nèi)從事下列行為：

（一）損壞或擅自遷移、拆除保護規(guī)劃確定的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施的；

（二）改變地形地貌，對歷史文化街區(qū)保護構(gòu)成危害的；

（三）擅自占用或破壞保護規(guī)劃確定保留的綠地、水系、道路等的；

（四）擅自侵占歷史文化街區(qū)的房屋、改變業(yè)態(tài)布局或經(jīng)營范圍的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)禁止的其他行為。

第二十條 歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的相關(guān)保護規(guī)劃和修繕利用方案，對歷史文化街區(qū)建筑實行分類保護。

按照歷史文化街區(qū)建筑分類保護的類別，確需對房屋及其他設(shè)施實行修繕的，其所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求依法履行修繕義務(wù)。歷史文化街區(qū)建筑有損毀危險，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不具備維護和修繕能力的，歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)采取措施依法給予搶救修繕。

按照歷史文化街區(qū)建筑分類保護的類別，確需拆除或者遷移房屋及其他設(shè)施的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 自籌資金維修歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建（構(gòu)）筑物的，必須符合街區(qū)保護規(guī)劃的要求，歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可以給予適當(dāng)補助。

第二十二條 歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建（構(gòu)）筑因不可抗力或者受到其他影響發(fā)生損毀危險的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市自然資源局報告并及時采取搶險保護措施，市自然資源局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)予以督促和指導(dǎo)。

第二十三條 歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)對歷史文化街區(qū)的保護工作進行定期檢查和評估，并及時向市人民政府報告。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 違反本辦法規(guī)定的，由自然資源、住建、文廣旅體、城管等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)依法予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 有關(guān)部門、單位的工作人員在歷史文化街區(qū)保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十六條 在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史地段的保護，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由市自然資源局負責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2019年10月1日起施行，有效期至2024年7月31日。

東莞市歷史文化名城保護社會資金

引入管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強對歷史文化的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，拓寬歷史文化名城保護資金的來源,促進城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，規(guī)范和加強社會資金用于歷史文化名城保護的管理，提高資金使用效率，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的歷史文化名城保護社會資金（以下簡稱“社會資金”），主要是指來源于社會組織和個人的捐贈或其他途徑依法籌集的，用于歷史文化名城保護的非財政性資金，將遵循“統(tǒng)籌安排、廣泛募集、保護文化、傳承歷史、持續(xù)利用”的宗旨。

第三條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責(zé)社會資金管理工作，對于社會資金實行專戶、專賬管理。

市發(fā)改、財政、自然資源、文廣旅體、住建、審計等相關(guān)單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好社會資金的有關(guān)管理工作。

第二章 使用范圍

第四條 社會資金的使用范圍包括：

（一）主要用于支持本市歷史文化名城保護事業(yè)，其中包括市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）確定的歷史文化名城保護項目：歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動文物的周邊環(huán)境整治修繕，歷史建筑的維修和再利用，古村落的保護項目，城市歷史地段的保護和發(fā)展，以及城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)揚工程；

（二）歷史文化名城保護工作的專家聘請、課題研究和公益宣傳等；

（三）資助其他歷史文化名城保護活動，促進歷史文化保護事業(yè)的發(fā)展。

　社會資金捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。

第三章 管理和使用

第五條 社會資金來源主要有：

（一）社會組織和個人的捐贈；

（二）其他依法可以籌集的資金。

第六條 社會資金只限于本辦法第四條所述適用范圍的支出，任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第七條 捐贈人有權(quán)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議，對于捐贈人的查詢，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)及時如實答復(fù)。

第八條 申請使用社會資金的條件包括：

（一）符合社會資金支持的方向、重點和范圍；

（二）有明確項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的預(yù)算，并經(jīng)科學(xué)論證和項目可行性研究；

（三）用于歷史文化街區(qū)、歷史建筑的整治修繕的項目，按照《東莞市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》《東莞市歷史建筑保護管理辦法》辦理了相關(guān)審批手續(xù)。

第九條 社會資金使用申請人使用社會資金需填報項目申請書、項目計劃任務(wù)書、項目預(yù)算方案、可行性研究報告及其他需要提交的有關(guān)資料。

申請材料經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）職能部門審核通過后由鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政分局按照申請項目的進度及資金預(yù)算安排撥付資金，并報市財政局、自然資源局、文化廣電旅游體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

社會資金申請及支出在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）網(wǎng)站上公布。

前款所稱社會資金使用申請人是指開展本辦法第四條所述活動的自然人、社會組織和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）。

第四章 監(jiān)督管理

第十條 對不按規(guī)定使用社會資金的，經(jīng)核實后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）停止撥付尚未撥付的資金并責(zé)令退回已撥付的資金。對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第十一條 市財政、監(jiān)察、審計部門要加強對資金的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正或處理，對違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的單位或個人要按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第五章 附則

第十二條 本辦法由市自然資源局負責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自2019年10月1日起施行，有效期至2024年7月31日。