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東府〔2019〕21號

東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市集體土地

征收實施工作管理規(guī)定》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市集體土地征收實施工作管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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? ??????????????????????????????東莞市人民政府

????????????????????????? ?????2019年3月7日

東莞市集體土地征收實施工作管理規(guī)定

第一章??? 總　則

第一條? 為加強我市土地管理，規(guī)范集體土地征收實施工作，有效保障農(nóng)民集體及農(nóng)戶合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《征收土地公告辦法》（國土資源部令 2010年第49號）、《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項調整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號）、《廣東省國土資源廳關于規(guī)范征地公告工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2014〕110號）、《廣東省國土資源廳關于印發(fā)〈廣東省人民政府委托建設用地審批（審核）職權實施方案〉的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2018〕11號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，結合本市的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條? 依法由國務院批準、省人民政府委托市人民政府實施的集體土地征收審批及相關組織管理工作，適用本規(guī)定。

第二章??? 職責分工

第三條? 市人民政府受委托實施原由省人民政府審批（審核）的土地征收和土地征收實施方案等建設用地審批（審核）職權，并將擬征收土地報批材料的組織、征收土地方案的公告及實施、征收土地補償安置方案的審批職權委托園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。

第四條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法做好征地紅線的擬定工作,在擬定征地紅線時，應主動避讓自然保護區(qū)、森林公園或濕地公園紅線，核對擬征地紅線涉及林地情況并出具證明材料；向被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及相關權利人做好征地動員工作。

園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)市政府委托做好擬征收土地報批材料的組織工作；征收土地方案的公告及實施工作；征收土地補償安置方案的審批工作。

園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)市自然資源部門委托做好擬征土地的現(xiàn)狀調查工作；調查結果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人的確認工作；征地補償費的支付工作；征地補償?shù)怯浌ぷ鳌?/p>

第五條? 市自然資源部門是征地報批審查責任單位，承接省自然資源部門用地報批審查上報職能，主要負責全市征地報批材料的實質性審查及上報工作，擬征收土地的城市規(guī)劃審核工作，指導園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好征地報批和實施工作。

市自然資源部門委托園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施擬征土地的現(xiàn)狀調查工作；調查結果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人的確認工作；征地補償費的支付工作以及征地補償?shù)怯浌ぷ鳌?/p>

園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門實施征地報批材料的初審，聯(lián)合同級人力資源和社會保障部門組織開展征地聽證、發(fā)布征地預公告、發(fā)布補償安置方案公告及相關實施工作。

第六條? 市內各公證處依申請對征收土地方案公告的張貼過程進行保全證據(jù)公證。

第七條? 市財政部門負責指導各園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各項征地補償安置費用的預存和支付，保證專款專用，保障被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的合法權益。

第八條? 市人力資源和社會保障部門負責征地社保工作。園區(qū)、鎮(zhèn)（街）人力資源和社會保障部門審核被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案，出具社保審核意見書，聯(lián)合園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門做好征地聽證告知及聽證工作，并做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的分配工作。

第九條? 市林業(yè)部門是征占用林地審核責任單位，主要負責對全市建設工程使用林地申請進行初審，并報省林業(yè)局依權限審批；指導園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助項目實施主體辦理使用林地手續(xù)；指導園區(qū)、鎮(zhèn)街林業(yè)管理部門核對征地紅線涉及林地情況；根據(jù)自身職能，作為東莞市土地審批委員會建設用地供應與開發(fā)利用監(jiān)管會審工作小組成員單位對土地報批提出意見。

第十條? 其他相關部門依職責配合做好征地相關工作。

第三章??? 征地報批程序

第十一條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)建設規(guī)劃擬定征地紅線，園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門制定并發(fā)布征地預公告。

第十二條? 征地預公告應當包括下列內容：

（一）??? 擬征地范圍、位置、面積、地類、土地用途；

（二）??? 擬征地的補償標準、安置方式。

第十三條? 征地預公告由被征地集體經(jīng)濟組織張貼在擬征土地所在村委會(居委會)、村小組公告欄進行公示（村小組未設置公告欄的，可在村民小組內村民聚居地的明顯位置進行公示），公示時間為10日。

第十四條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)擬征地紅線，組織調查擬征收土地的權屬、地類、面積及青苗、地上附著物的權屬、種類、規(guī)格、數(shù)量等情況，制作擬征土地利用現(xiàn)狀調查結果確認表，由被征地集體經(jīng)濟組織及有關權利人予以確認。

第十五條? 擬征土地利用現(xiàn)狀調查結果確認表應當包括以下內容：

（一）?? 擬征土地的權屬、地類、面積；

（二）?? 擬征土地上的青苗、地上附著物的權屬、種類、規(guī)格、數(shù)量。

第十六條? 擬征土地利用現(xiàn)狀調查結果確認表由被征地集體經(jīng)濟組織法人代表簽名加蓋公章、相關權利人簽名予以確認。相關權利人因故未能簽名確認的，應將調查結果送達未能簽名的相關權利人，送達后由被征地集體經(jīng)濟組織公示5日，經(jīng)公示無異議的，公示結束后由被征地集體經(jīng)濟組織記錄公示情況，確認調查結果。

第十七條? 園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門、人力資源和社會保障部門聯(lián)合履行批前聽證告知程序，告知被征地集體經(jīng)濟組織、相關權利人可對擬征收土地的調查結果、征地補償安置方案、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案提出意見及有要求舉行聽證的權利。

被征地集體經(jīng)濟組織及相關權利人申請聽證的，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門、人力資源和社會保障部門按規(guī)定程序組織聽證，被征地集體經(jīng)濟組織應當出席聽證；被征地集體經(jīng)濟組織決定放棄聽證的，經(jīng)集體表決后出具放棄聽證證明。

第十八條? 聽證告知書應當包括下列內容：

（一）?? 當事人申請聽證的權利、時間及程序；

（二）?? 擬征地補償安置方案（包含擬征地的權屬、面積、地類、補償標準、安置方式等內容）；

（三）?? 擬征地養(yǎng)老保險方案（包含擬征地所需安置的養(yǎng)老保障人數(shù)、征地養(yǎng)老保險費用等信息）；

（四）?? 擬征地的土地現(xiàn)狀調查結果（包含擬征收土地范圍內青苗、地上附著物的所有人、種類、數(shù)量等內容）。

第十九條? 被征地集體經(jīng)濟組織應將聽證告知書張貼在村委會(居委會)、村小組公告欄進行公示（村小組未設置公告欄的，可在村民小組內村民聚居地的明顯位置進行公示），公示時間為5個工作日。

第二十條? 被征地集體經(jīng)濟組織應根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理有關規(guī)定及集體經(jīng)濟組織章程對擬征收土地的有關事項（擬征地的權屬、面積、地類、補償標準、安置方式等內容）進行集體表決。

通過成員代表會議表決的，表決結果應當公示5日， 十分之一以上有選舉權的成員提出異議的，應當提交成員大會重新表決。

第二十一條? 擬征土地利用現(xiàn)狀調查結果公示、征地預公告、聽證告知書公示、集體表決結果公示的張貼情況應拍照取證。制作公示張貼情況備查表，經(jīng)負責張貼的工作人員、被征地集體經(jīng)濟組織法定代表人以及參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字確認，并加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章，隨同征地報批材料一并報市自然資源部門存檔備查。

第二十二條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將征地補償費用預存入征地補償費指定財政賬戶或預付給被征地集體經(jīng)濟組織。

第二十三條? 征地留用地原則上采用折算貨幣補償方式落實，確需采用實地留用的，留用地用途僅限于工業(yè)或公共設施用地。

第二十四條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理規(guī)劃審核、使用林地審核等手續(xù)，并組織征地報批材料，報市自然資源部門辦理征地報批手續(xù)。

各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）在開展建設用地報批組卷和審批時，必須確保被征地農(nóng)民社會保障審核和林地許可使用手續(xù)審核工作同步開展，不得在用地審批完成后再開展征地社保和使用林地審核工作。其中，社保審核意見可后置到征地實施環(huán)節(jié)完成；林地審核意見可后置到土地供應環(huán)節(jié)前完成。由國務院審批的用地,征地社保審核意見后置到上報自然資源部審核前完成；林地審核意見后置到自然資源部上報國務院審批前完成。

第二十五條? 市自然資源部門收到征地報批材料并經(jīng)審核后逐級上報有權限的人民政府批準征收集體土地。

第四章??? 征地實施程序

第二十六條? 批準征收土地后，園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在收到征地批復之日起5個工作日內擬定并發(fā)布征收土地方案公告。

第二十七條 ??征收土地方案公告應當包括下列內容：

（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）公告期限及辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c；

（五）載明被征土地所有權人及相關權利人不服征地決定的，享有自公告期限屆滿之日起60日內就征地批復向省人民政府申請行政復議的權利；

（六）征地紅線圖。

第二十八條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織張貼征收土地方案公告時，須將征地批復、征地紅線圖作為公告內容一并予以公告、張貼。征收土地方案公告時間為10個工作日。

征收土地方案公告張貼情況應拍照取證。制作公告張貼情況備查表，經(jīng)負責張貼公告的工作人員、被征地集體經(jīng)濟組織法定代表人以及參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字確認，并加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章，報市自然資源部門存檔備查。

第二十九條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應向公證處申請對征收土地方案公告的張貼過程進行保全證據(jù)公證，公證書一并報市自然資源部門存檔備查。

第三十條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當設立征地補償?shù)怯浐褪占庖娹k公地點，指定專人負責登記工作。

第三十一條? 被征地集體經(jīng)濟組織及相關權利人在征收土地方案公告規(guī)定期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

第三十二條? 征收土地方案公告期滿后，園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應根據(jù)公告期間的補償?shù)怯浨闆r出具補償?shù)怯浨闆r說明，連同征地補償?shù)怯洷硪徊笫凶匀毁Y源部門存檔備查。

第三十三條? 園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門在發(fā)布征收土地方案公告之日起45日內擬訂征地補償安置方案并予以公告，聽取被征地集體經(jīng)濟組織及相關權利人意見。征地補償安置方案公告后報園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準。

第三十四條? 征收土地補償安置方案公告應當包括下列內容：

（一）被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補償費和安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

（五）其他有關征地補償、安置的具體措施。

第三十五條? 園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門組織張貼征收土地補償安置方案公告時，須將征地批復、征地紅線圖作為公告內容一并予以公告、張貼。征收土地補償安置方案公告時間為10個工作日。

征收土地補償安置方案公告張貼情況應拍照取證。制作公告張貼情況備查表，經(jīng)負責張貼公告的工作人員、被征地集體經(jīng)濟組織法定代表人以及參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字確認，并加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章，報市自然資源部門存檔備查。

第三十六條? 征收土地方案公告和征收土地補償安置方案公告，應當在被征收土地所在村委會(居委會) 、村小組公告欄進行公示（村小組未設置公告欄的，可在村民小組內村民聚居地的明顯位置進行公示）。征收鎮(zhèn)集體所有土地的，應當在園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公告欄內張貼公告。

征收土地方案公告、征收土地補償安置方案公告除在被征地集體經(jīng)濟組織公告欄張貼外，還應在市自然資源部門網(wǎng)站進行公告。

第三十七條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須在征收土地補償安置方案獲批準之日起3個月內向被征地集體經(jīng)濟組織支付征地補償費，繳納相關稅費。其中：已預存征地補償費的將預存費用全額撥付給被征地集體經(jīng)濟組織；在征地報批前已預付征地補償費的，提供銀行憑證備查。同時做好征地范圍內原不動產(chǎn)權的注銷工作。

征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費及留用地折算貨幣補償費。土地補償費及留用地折算貨幣補償費歸農(nóng)民集體所有；依法應當支付給集體的安置補助費由被征地集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際安置措施管理和使用；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有人。

第三十八條? 被征地集體經(jīng)濟組織選擇征地留用地折算貨幣補償?shù)模瑘@區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在預付或預存征地補償費時一并支付留用地折算貨幣補償款。

第三十九條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責征收土地的具體實施工作，征地實施工作完成后，10個工作日內向市自然資源部門提交征地實施相關材料進行備案。

第四十條? 征地實施相關備案材料應包括：

（一）??被征地集體經(jīng)濟組織出具的征地補償費、留用地折算貨幣補償款支付情況說明、銀行憑證或收款收據(jù)；

（二）??征收土地方案公告、征收土地補償安置方案公告張貼情況備查表；

（三）??征收土地方案公告公證書；

（四）??補償?shù)怯浨闆r說明及補償?shù)怯洷恚?/p>

（五）??園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）繳納征地相關稅費的銀行憑證。

第四十一條? 市自然資源部門收到征地實施相關備案材料后，5個工作日內向園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核發(fā)建設用地告知函，告知園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法實施供地，同時抄送市人力資源和社會保障部門、市土地儲備中心。

第四十二條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織被征地集體經(jīng)濟組織向園區(qū)、鎮(zhèn)（街）人力資源和社會保障部門申請撥付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。

第五章??? 附則

第四十三條? 相關工作人員在征地報批及實施過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，按照有關規(guī)定追究相關責任。

第四十四條? 本規(guī)定由市自然資源部門負責解釋。

第四十五條? 本規(guī)定自2019年4月1 日起實施，有效期至2024年3月31 日。