東府辦〔2020〕29 號

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東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市

市級儲備糧管理辦法的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市市級儲備糧管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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??????? ???????????????????????東莞市人民政府辦公室

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東莞市市級儲備糧管理辦法

第一章? 總則

第一條? 為加強和規(guī)范市級儲備糧管理,確保市級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩(wěn)定,有效發(fā)揮市級儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用,根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等有關規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱市級儲備糧是指市政府儲備用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量,穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害救災或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條? 本市行政區(qū)域內(nèi)從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督管理、資金籌措等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條? 市級儲備糧實行由市發(fā)展改革部門負責業(yè)務指導監(jiān)管,鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關部門應對市級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。

第五條? 市級儲備糧管理應當嚴格落實制度和責任,確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全和在應急情況下調(diào)得動、用得上,節(jié)約成本和費用。

未經(jīng)市人民政府批準,任何單位和個人不得動用市級儲備糧。

第六條? 市發(fā)展改革部門負責市級儲備糧的行政管理,擬定市級儲備糧規(guī)模總量、品種及儲備方式、總體布局和動用計劃等宏觀調(diào)控意見,對市級儲備糧管理進行指導和協(xié)調(diào),對市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

第七條? 市財政部門負責安排市級儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用等相關費用,及時、足額撥付，對市級儲備糧有關資金政策落實情況實施監(jiān)管。

第八條? 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行東莞市分行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行東莞分行”）負責按照國家、省、市和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的有關規(guī)定,及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款,對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第九條? 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或貸款利息、保管費用、輪換費用等相關費用。

第十條? 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施,不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

市級儲備糧存儲所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對破壞市級儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為,要及時組織有關部門予以制止、查處。

第十一條? 任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中違法行為,均有權向市發(fā)展改革部門等有關部門舉報。市發(fā)展改革部門等有關部門接到舉報后,應當及時查處。舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的,應當及時移送其他部門處理。

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第二章? 市級儲備糧的收儲管理

第十二條? 市級儲備糧儲備規(guī)模按照省人民政府下達的地方糧食儲備規(guī)模執(zhí)行。市級儲備糧的儲備方式、品種和費用分擔方案,由市發(fā)展改革部門會同市財政部門根據(jù)宏觀調(diào)控需要提出,報市人民政府批準。

第十三條? 市級儲備糧儲備規(guī)模通過市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所儲備,租倉與企業(yè)合作儲備以及委托企業(yè)以經(jīng)營保有量儲備三種方式完成。

市級儲備糧的承儲單位包括市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所,租倉合作承儲的企業(yè),以經(jīng)營保有量方式承儲的企業(yè)等。

第十四條? 租倉合作承儲的企業(yè)應當具備以下條件:

??? （一）持有合法營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)資企業(yè);

（二）在本市建有或租有符合糧食安全儲存功能的倉儲設施和設備,用以承接市級儲備糧的倉庫容量不小于2萬噸;

（三）具備相應的糧食質量檢驗、儲存保管能力，具有必要的糧食檢測設備和經(jīng)過專業(yè)培訓的糧食保管、檢驗等技術管理人員;

（四）糧食儲存、加工能力在本地區(qū)同行業(yè)內(nèi)處于領先地位、資產(chǎn)雄厚、負債合理、信譽良好,近年內(nèi)沒有發(fā)生糧食質量問題及制假售假、哄抬價格等違法行為;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條? 以經(jīng)營保有量方式承儲的企業(yè)應當具備以下條件:

（一）持有合法營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)資企業(yè);

（二）在本市建有或租有符合糧食安全儲存功能的倉儲設施和設備,倉庫容量不小于5千噸;

（三）具備相應的糧食質量檢驗、儲存保管能力;

（四）信譽良好,近年來沒有發(fā)生糧食質量安全問題及制假售假、哄抬價格等違法行為;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條? 市發(fā)展改革部門按照公平競爭和擇優(yōu)原則,通過招標方式,確定租倉合作承儲的企業(yè)和以經(jīng)營保有量方式承儲的企業(yè),與其簽訂承儲合同,明確雙方的權利和義務。

第十七條? 市發(fā)展改革部門會同市財政部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧的儲備方式、品種和費用分擔方案,向鎮(zhèn)（街道）下達糧食儲備任務。

第十八條? 市發(fā)展改革部門根據(jù)市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所的存儲能力,結合系統(tǒng)內(nèi)各單位費用相對均衡的原則,下達市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所保管任務,具體負責對相關工作的指導和監(jiān)管。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不具體負責儲備糧的保管,但要確保儲備糧保管所需的倉儲設施、人員、費用等到位,配合市發(fā)展改革部門做好相關工作。

第十九條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所承儲的市級儲備糧和租倉合作承儲企業(yè)首批入庫的市級儲備糧,通過公開競價方式采購入庫,委托企業(yè)以經(jīng)營保有量方式儲備的市級儲備糧,由承儲企業(yè)負責采購入庫。

第二十條? 承儲單位儲存市級儲備糧,要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術規(guī)范》規(guī)定,依照有關規(guī)定制定相應業(yè)務管理制度。

第二十一條? 承儲單位必須保證入庫的市級儲備糧符合國家規(guī)定的質量和衛(wèi)生標準。

第二十二條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所承儲的市級儲備糧實行糧食入庫索票索證、糧食入庫和出庫質量衛(wèi)生檢驗制度。

第二十三條? 承儲單位應當對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

第二十四條? 承儲單位要建立健全市級儲備糧防火、防盜、防澇等安全管理制度,配備必要的安全防護設施。

第二十五條? 承儲單位不得虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量,不得在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好,不得擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點。

第二十六條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所和租倉合作承儲企業(yè)不得利用市級儲備糧及其貸款資金從事與市級儲備糧承儲業(yè)務無關的經(jīng)營活動,不得將市級儲備糧用作貸款抵押、對外擔保或對外清償債務。

第二十七條? 承儲單位依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或因經(jīng)營狀況發(fā)生改變、不具備承儲條件的,其承儲的市級儲備糧由市發(fā)展改革部門會同市財政部門另行安排承儲。

第三章? 市級儲備糧的輪換管理

第二十八條? 市級儲備糧的輪換采取計劃輪換和承儲單位自主輪換兩種方式進行。市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所承儲的儲備糧實行計劃輪換,租倉合作企業(yè)承儲的儲備糧和委托企業(yè)以經(jīng)營保有量方式承儲的儲備糧,由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營的需要自主輪換。

第二十九條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所承儲的儲備糧的輪換計劃,由市發(fā)展改革部門會同市財政部門根據(jù)糧食儲存年限提出并下達,市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所根據(jù)輪換計劃做好儲備糧輪換工作。

第三十條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所承儲的儲備糧輪換要遵循有利于保證市級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全,保持糧食市場穩(wěn)定,防止造成市場糧價劇烈波動,節(jié)約成本、提高效率的原則。

第三十一條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所輪換儲備糧的采購銷售，要采取公開競價方式或者市人民政府批準的其他方式進行。

第三十二條? 租倉合作企業(yè)承儲的儲備糧輪換,要提前做好輪換計劃并向市發(fā)展改革部門備案。經(jīng)市發(fā)展改革部門備案后,租倉合作承儲企業(yè)可將周轉倉庫的糧食以同等數(shù)量和不低于承儲合同約定的質量衛(wèi)生標準進行輪換。輪換產(chǎn)生的盈虧由企業(yè)自行承擔。

第三十三條? 以經(jīng)營保有量方式承儲的企業(yè)，可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要對承儲的儲備糧進行自主輪換,但要保證每日庫存糧食達到承儲合同所約定的數(shù)量和質量要求,輪換產(chǎn)生的盈虧由企業(yè)自行承擔。

第三十四條? 租倉合作承儲企業(yè)儲備的儲備糧,合作合同屆滿時,按首次采購入庫的價值由租倉合作承儲企業(yè)負責承銷。貨款用于歸還市發(fā)展改革部門指定的承貸主體在農(nóng)發(fā)行東莞分行的貸款,產(chǎn)生的盈虧由租倉合作承儲企業(yè)自行承擔。

第四章? 市級儲備糧的動用

第三十五條? 市發(fā)展改革部門要完善市級儲備糧的動用預警機制,加強對糧食市場的監(jiān)測,適時提出動用市級儲備糧的建議。

第三十六條? 出現(xiàn)下列情況之一的,可以動用市級儲備糧:

（一）全市或者部分鎮(zhèn)（街道）糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧;

（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情況。

第三十七條? 擬動用市級儲備糧時, 市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出動用方案報市人民政府。動用方案包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障、費用預算等內(nèi)容。

第三十八條? 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令并具體組織實施。

緊急情況下,市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并下達命令。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關部門對市級儲備糧動用命令的實施,應當給予積極支持和配合。

第三十九條? 承儲單位收到市級儲備糧動用命令時,要立即封存承儲的糧食,交由市人民政府統(tǒng)一調(diào)配。市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所和租倉合作企業(yè)承儲的儲備糧應急動用后，由市發(fā)展改革部門負責重新采購入庫,購銷價差及相關費用由市、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔;以經(jīng)營保有量方式儲備的企業(yè)因應急動用而銷售市級儲備糧產(chǎn)生與市場正常價的價差虧損,以及動用儲備糧發(fā)生的合理費用,由市發(fā)展改革部門會同市財政部門審核報市人民政府審定同意后,由市財政部門給予企業(yè)相應補貼。

第四十條? 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第五章? 財務與統(tǒng)計

第四十一條? 市級儲備糧儲備費用分三類核算,包括市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所儲備費用,租倉與企業(yè)合作儲備費用和委托企業(yè)以經(jīng)營保有量儲備的費用。

市級儲備糧儲備費用按照市人民政府批準的方案,由市、鎮(zhèn)兩級共同分擔。

市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所儲備費用包含儲備糧的貸款利息、儲備糧保管費用以及儲備糧輪換費用（儲備糧輪換費用包含輪換價差和手續(xù)費等）。

租倉與企業(yè)合作儲備費用包含采購儲備糧入庫所需的貸款利息和需支付給租倉合作承儲企業(yè)的費用補貼（實行包干制,包括倉租費、儲備糧保管費及企業(yè)需為儲備糧購買的保險費等）。

委托企業(yè)以經(jīng)營保有量儲備的費用是指需支付給企業(yè)的費用補貼（實行包干制,包括企業(yè)因承擔儲備任務所發(fā)生的利息費用以及儲備糧保管費等）。

第四十二條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所儲備費用,租倉與企業(yè)合作儲備費用標準的確定和調(diào)整由市發(fā)展改革部門提出報市人民政府批準后實施;委托企業(yè)以經(jīng)營保有量儲備的費用標準，原則上不超過部門預算相關安排,確實需突破的,由市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出意見報市人民政府,具體費用標準按承儲權公開競價交易結果執(zhí)行。

第四十三條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所儲備費用中的貸款利息及儲備糧輪換費用、租倉與企業(yè)合作儲備費用中的貸款利息等,由市發(fā)展改革部門會同市財政部門根據(jù)銀行利息憑證和糧食交易情況據(jù)實核算,由市財政部門從糧食風險基金賬戶中支付。除上述費用外,其他儲備費用由承儲單位每月向市發(fā)展改革部門提交儲備費用申請,經(jīng)市發(fā)展改革部門會同市財政部門審核后,由市財政部門從糧食風險基金賬戶中直接撥給承儲單位。

第四十四條? 市財政下?lián)苤潦袑偌Z庫、鎮(zhèn)街糧所的市級儲備糧保管費用要用于保管市級儲備糧所需的業(yè)務開支,實行?？顚Ｓ谩艄芾?，任何單位和個人不得挪作他用。

第四十五條? 市財政每年預算安排專項資金用于市屬糧庫儲糧設施的維修和維護,各鎮(zhèn)（街道）糧所儲糧設施的維修維護工作由屬地政府負責,各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在每年財政預算中給予相應的安排，以確保儲糧的安全。

第四十六條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所存放的市級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤的辦法。

市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所應當在農(nóng)發(fā)行東莞分行開立基本賬戶,開展儲備糧信貸業(yè)務,相關賬戶專戶管理,?？顚Ｓ?。

第四十七條? 市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所儲備的市級儲備糧的保管損耗（包括水分雜質減量和保管自然損耗）,嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行,經(jīng)市發(fā)展改革部門審核后,從市財政下?lián)艿谋９苜M用中列支。

第四十八條? 承儲單位要建立和健全市級儲備糧臺賬制度,定期統(tǒng)計、分析,每月定期向市發(fā)展改革部門報送儲備糧相關報表和儲存管理情況。

第六章? 監(jiān)督檢查

第四十九條? 市發(fā)展改革部門、市財政部門按照各自職責,依法對承儲單位執(zhí)行有關糧食法規(guī)和按照本辦法進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中,可行使以下職權:

（一）進入承儲單位檢查市級儲備糧的數(shù)量、品種、質量和儲存安全等情況;

（二）向有關單位和人員了解市級儲備糧采購、銷售、輪換計劃及儲備糧動用命令的執(zhí)行情況;

（三）調(diào)閱市級儲備糧管理有關資料、憑證;

（四）對違法行為依法予以處理;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

第五十條? 市發(fā)展改革部門、市財政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、品種、質量和儲存安全等方面存在問題的,要責成承儲單位立即予以糾正、限期整改或按規(guī)定對承儲單位進行處理。發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)因經(jīng)營狀況改變等不再具備承儲條件的, 市發(fā)展改革部門要依照合同約定取消承儲企業(yè)的承儲資格。

第五十一條? 市發(fā)展改革部門、市財政部門的監(jiān)督檢查人員要將應監(jiān)督檢查情況進行書面記錄,由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的,監(jiān)督檢查人員應將有關情況記錄在案。

第五十二條? 市審計部門依照法定的職權和程序,對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督。

第五十三條? 承儲單位對市發(fā)展改革部門、市財政部門和市審計部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責,應當給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第五十四條? 農(nóng)發(fā)行東莞分行按照收購資金封閉管理規(guī)定,加強對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管,承儲單位要予以配合,及時提供有關資料和情況。

第五十五條? 市發(fā)展改革部門要在聯(lián)合市有關部門采取定期、不定期檢查等常規(guī)手段的基礎上,通過開發(fā)信息化自動監(jiān)控系統(tǒng),強化對市級儲備糧庫存變化等的監(jiān)管,有關承儲單位要給予積極的支持和配合。

第七章? 法律責任

第五十六條? 在市級儲備糧管理工作中，有關行政機關工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的, 依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）不及時下達市級儲備糧收儲、銷售及輪換計劃;

（二）委托不具備條件的企業(yè)承儲市級儲備糧;

（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處。

第五十七條? 承儲單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市發(fā)展改革部門責成其限期改正;情節(jié)嚴重的，按照合同約定取消其承儲資格;有違法所得的,依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）入庫的市級儲備糧不符合國家規(guī)定的質量標準和衛(wèi)生標準;

（二）對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,市級儲備糧賬賬不符、賬實不符;

（三）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題不及時處理,或者處理不了不及時報告;

（四）拒絕、阻撓、干涉有關部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責。

（五）虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量;

（六）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好;

（七）擅自串換市級儲備糧品種、變更市級儲備糧儲存地點;

（八）延誤輪換、管理不善或者其他原因造成市級儲備糧霉壞、變質;

（九）拒不執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃和動用命令;

（十）擅自動用市級儲備糧;

（十一）市屬糧庫、鎮(zhèn)街糧所和租倉合作承儲企業(yè)利用市級儲備糧或者其貸款資金從事與市級儲備糧業(yè)務無關的經(jīng)營活動,或者以市級儲備糧對外進行擔保或者抵償債務。

第五十八條? 承儲單位擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、保管費用和輪換差價等財政資金的,由市財政部門、農(nóng)發(fā)行東莞分行按照職責責令改正或者給予信貸制裁;有違法所得的，依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條? 行政機關和農(nóng)發(fā)行東莞分行的工作人員,濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，依法給予行政處分或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條? 對破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

第六十一條? 本辦法規(guī)定的對行政機關工作人員的行政處分,依照《行政機關公務員處分條例》規(guī)定執(zhí)行;對農(nóng)發(fā)行東莞分行工作人員、承儲單位人員的紀律處分,依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第八章? 附則

第六十二條? 本辦法自2020年5月1日起施行。

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