東府辦〔2020〕37號
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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金管理辦法的通知
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各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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??????? ???????????????????????東莞市人民政府辦公室
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東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金管理辦法
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第一章? 總則
第一條 ?為促進我市社會組織健康發(fā)展,規(guī)范東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金(以下簡稱“專項資金”)的使用管理,現(xiàn)制定本辦法。
第二條 ?本辦法所稱社會組織,是指在民政部門依法登記,且登記地址和活動范圍在我市轄區(qū)內(nèi)的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會。
第三條? 專項資金由市財政安排,用于培育和扶持社會組織發(fā)展。
第四條? 專項資金的管理使用,必須遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,遵循公開透明,??顚S玫脑瓌t,強化資金使用績效。
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第二章? 管理機構(gòu)
第五條? 市民政局為專項資金資助項目實施工作的牽頭單位。主要職責(zé)是:
(一)牽頭制定專項資金的總體規(guī)劃;
(二)牽頭成立評審委員會,并負責(zé)日常相關(guān)工作;
(三)制定專項資金相關(guān)管理制度并監(jiān)督實施;
(四)指導(dǎo)市社會組織事務(wù)中心編制年度預(yù)算,安排專項資金撥付;
(五)組織專項資金宣傳工作;
(六)遴選、指導(dǎo)并監(jiān)督第三方專業(yè)機構(gòu)開展項目評審、評估及督導(dǎo)工作;
(七)組織專項資金申報受理工作,審核專項資金資助項目評審結(jié)果;
(八)完成市政府交辦的其他與專項資金有關(guān)的事項。
第六條? 評審委員會由市民政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián),以及相關(guān)人大代表及政協(xié)委員組成,主要職責(zé)是:
(一)審定專項資金評審方案及評審指標(biāo);
(二)審定項目(活動)績效評估方案和指標(biāo);
(三)審定評審專家小組名單,監(jiān)督專項資金獎勵認(rèn)定和項目(活動)評審工作;
(四)審核確定項目(活動)資助評審結(jié)果;
(五)審核專項資金獎勵認(rèn)定結(jié)果;
(六)審核項目(活動)績效評估結(jié)果;
(七)審核其他與專項資金有關(guān)的事項。
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第三章? 使用范圍
第七條 ?專項資金主要用途:
(一)支持社會組織綜合服務(wù)體系建設(shè)及運營。
支持社會組織樞紐型綜合服務(wù)平臺建設(shè)。支持市社會組織事務(wù)中心通過公開招投標(biāo)的方式,委托技術(shù)團隊和綜合管理團隊建設(shè)及運營市社會組織創(chuàng)新服務(wù)基地,通過構(gòu)建社會組織培育支持、展示互動、研究實踐及信息數(shù)據(jù)服務(wù)等四大平臺,建立社會組織綜合服務(wù)系統(tǒng)。探索創(chuàng)新社會組織的管理方式、服務(wù)方向與內(nèi)容,打造一批運營規(guī)范、影響力強、規(guī)模較大的社會組織。資助技術(shù)服務(wù)團隊費用原則上每年不超過150萬元,資助綜合服務(wù)團隊費用原則上每年不超過30萬元,資助創(chuàng)新服務(wù)基地場地及設(shè)備維護、后勤保障費用每年不超過30萬元。
(二)對社會組織進行服務(wù)經(jīng)費資助。
1.發(fā)揮社會組織在加強黨的建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)等方面的積極作用。支持社會組織策劃和開展發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、對成員實行信用監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛、創(chuàng)新社會治理、發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴大就業(yè)渠道以及其他社會服務(wù)等內(nèi)容的服務(wù)項目。此類每年資助項目總量不超過15個,每家社會組織申請資助的項目每年不能超過2個(如2個同時評審入圍,只擇優(yōu)資助其中1個)。
綜合經(jīng)審核的項目擬投入總金額和專家評審分?jǐn)?shù)結(jié)果,確定單個項目資助金額。得分率在95%以上(含95%)的,資助經(jīng)審核擬投入總金額的90%,最高不超過50萬元;得分率在95%以下并在90%以上(含90%)的,資助經(jīng)審核擬投入總金額的80%,最高不超過40萬元;得分率在90%以下并在85%以上(含85%)的,資助經(jīng)審核擬投入總金額的70%,最高不超過30萬元;得分率在85%以下并在80%以上(含80%)的,資助經(jīng)審核擬投入總金額的60%,最高不超過20萬元;得分率在80%以下的不予資助。
2.加強社區(qū)社會組織建設(shè)。支持生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織發(fā)展。重點資助其為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、服刑人員或強制戒毒等被限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等群體提供的服務(wù)活動;支持農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展,引導(dǎo)其有序參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),支持其開展脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)互助、衛(wèi)生健康、文化體育、社會治安、糾紛調(diào)解、生活救助、減災(zāi)救災(zāi)、留守人員關(guān)愛等方面的服務(wù)活動。此類每年資助活動總量不超過40個。每家社區(qū)社會組織申請資助的活動不能超過5個(如有多個同時入圍的,擇優(yōu)資助其中不超過2個)。
對單個活動評審得分率在80%以上(含80%),并符合以上特定服務(wù)范圍的活動給予資助,資助金額視經(jīng)審核的單個活動擬支出總金額而定,每個活動資助不超過3萬元;單個活動評審得分率在80%以下的不予資助。
3.資助經(jīng)費使用范圍不包括:辦公場地租金、辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造支出、固定資產(chǎn)購置、與項目(活動)無關(guān)的行政管理成本和直接給予服務(wù)對象的資金補助支出;核定的項目(活動)擬支出總金額不含不予資助部分的經(jīng)費支出。
(三)對社會組織進行激勵資助。
1.對上一年度在我市社會組織等級評估中獲得4A及以上等級的社會組織進行獎勵。其中,獲得4A級的獎勵2萬元,獲得5A級的獎勵4萬元。獎勵資金須用于社會組織章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展。
2.給予在上一年度獲得市級以上(含市級)組織部門頒發(fā)榮譽的社會組織黨組織一次性資金資助。其中獲得市級榮譽的獎勵2萬元,獲得省級榮譽的獎勵4萬元,獲得國家級榮譽的獎勵6萬元。同一事項獲得多項或多級榮譽,按最高級別榮譽給予獎勵。獎勵資金須用于開展社會組織黨建活動。
3.給予在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、參與精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面具有突出貢獻的社會組織一次性資金獎勵。其中,獲得國家級榮譽的獎勵10萬元,獲得國家相關(guān)部委或省政府頒發(fā)榮譽的獎勵6萬元,獲得省相關(guān)部門或市政府頒發(fā)榮譽的獎勵4萬元,獲得市相關(guān)部門頒發(fā)榮譽的獎勵2萬元。同一事項獲得多項或多級榮譽的,按最高級別榮譽給予激勵資助。獎勵資金須用于社會組織章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展。
4.給予通過自籌資金,募集社會資源參與社會重大公共事件,并在其中發(fā)揮積極作用的社會組織一次性資金獎勵。其中,獲得國家級榮譽的獎勵10萬元,獲得國家相關(guān)部委或省政府頒發(fā)榮譽的獎勵6萬元,獲得省相關(guān)部門或市政府頒發(fā)榮譽的獎勵4萬元,獲得市相關(guān)部門頒發(fā)榮譽的獎勵2萬元。同一事項獲得多項或多級榮譽的,按最高級別榮譽給予激勵資助。獎勵資金須用于社會組織章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展。
(四)支持社會組織項目管理和宣傳。
1.資助項目管理。包括資助評審、績效評估和項目督導(dǎo),相關(guān)經(jīng)費從專項資金中統(tǒng)籌安排,原則上資助評審經(jīng)費每年不超過20萬元,資助績效評估服務(wù)經(jīng)費每年不超過40萬元,資助項目督導(dǎo)經(jīng)費每年不超過20萬元。
2.社會組織宣傳。支持社會組織登記管理機關(guān)開展社會組織公益宣傳,包括利用各類媒體、各種有效渠道宣傳社會組織相關(guān)法律法規(guī)、社會組織活動開展的典型事例,以及向基層推廣社會組織培育模式與經(jīng)驗等,原則上費用每年不超過20萬元。
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第四章? 資助申報
第八條 ?市民政局根據(jù)加強社會組織建設(shè)的實際需求,確定資助重點領(lǐng)域和重點項目(活動)類型,并向社會發(fā)布申報通知。
第九條 ?申請單位應(yīng)按照通知要求提交資助申請。申請單位須同時滿足以下資格條件:
(一)在民政部門正式登記,登記地址和活動范圍在我市轄區(qū)內(nèi),運作合法合規(guī);
(二)有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力;
(三)三年內(nèi)未發(fā)生過虛報冒領(lǐng),以及擠占、截留和挪用財政資金的行為。
第十條? 限制及除外情形:
(一)符合我市其他財政專項資金申報條件的項目(活動),優(yōu)先向其他相關(guān)單位申請專項資金;
(二)已獲政府相關(guān)財政資金資助的項目(活動),不得申請服務(wù)經(jīng)費資助。
第十一條? 申請單位須按市民政局每年發(fā)布的通知要求填寫相應(yīng)資助申請表格,并提供材料。
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第五章? 資助評審
第十二條? 社會組織服務(wù)經(jīng)費資助類采用評審的方式審核確定:
(一)建立評審專家小組,評審專家小組由專家學(xué)者、社會組織代表、會計師等組成,成員人數(shù)5至7人(至少含一名財務(wù)或?qū)徲嬋藛T),主要職責(zé)是:
1.全面了解申請資助項目(活動)的相關(guān)信息,并對申請資助項目(活動)的必要性、可行性、科學(xué)性和合理性提出意見;
2.客觀、公正、科學(xué)、負責(zé)地對申請項目(活動)進行立項評審;
3.嚴(yán)格履行保密義務(wù),不得透露在評審工作中獲得的項目(活動)信息以及評審工作情況。
(二)以下人員不得列入評審專家小組:
1.與項目(活動)申請單位負責(zé)人或工作人員有近親關(guān)系的;
2. 與項目(活動)申請單位有直接利益關(guān)系的;
3. 已進入評審委員會的成員。
(三)評審專家小組根據(jù)已發(fā)布的評審標(biāo)準(zhǔn)及流程,召開評審工作會議,會議要求全體小組成員出席。
(四)由市社會組織事務(wù)中心通過政府購買服務(wù)方式,委托第三方專業(yè)機構(gòu)承接資助項目評審、績效評估和項目督導(dǎo)等工作。
(五)評審流程:
1.初審:第三方專業(yè)機構(gòu)在評審委員會的統(tǒng)籌下,按規(guī)定受理申請材料,并對申請材料的完整性、真實性進行審查,審查無誤后將申請材料分送市相關(guān)單位進行資助資格審查。
2.財務(wù)核算:第三方專業(yè)機構(gòu)組織會計師對申請項目(活動)的預(yù)算進行審核,并出具針對項目預(yù)算的核定報告。
3.專家評審:評審專家小組組織召開評審工作會議,評審現(xiàn)場可邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員或媒體代表進行現(xiàn)場監(jiān)督,并全程攝錄留檔。評審專家須按照本辦法及評審標(biāo)準(zhǔn)獨立開展評審工作,專家評審分?jǐn)?shù)須現(xiàn)場統(tǒng)計并公布。
4.資助審核:第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)專家評審結(jié)果出具評審報告,擬定資助名單,報評審委員會審核后,報市民政局審核確定。
5.公示:經(jīng)市民政局審核無誤后,在市民政局官網(wǎng)公示5個工作日,經(jīng)公示無異議的項目(活動)按照相關(guān)流程報市政府審定;公示期間有異議的項目(活動),由市民政局告知申請單位并組織核查,經(jīng)查情況屬實的不予資助。
6.公布:市政府審定確認(rèn)最終資助名單后,由市民政局公布最終資助名單,市社會組織事務(wù)中心安排資金撥付。
第十三條 ?社會組織激勵資助類采用認(rèn)定的方式審核確定:
(一)第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定出具認(rèn)定條件,并提交評審委員會確認(rèn)。
(二)第三方專業(yè)機構(gòu)在市民政局統(tǒng)籌下按照本辦法有關(guān)規(guī)定收集申請材料,并對申請材料的完整性、真實性及申報單位的資格進行初步審核。
(三)第三方專業(yè)機構(gòu)出具初步認(rèn)定報告,提供擬激勵資助的名單,經(jīng)評審委員會審核確定后,報市民政局審定。
(四)市民政局審定后,公示5個工作日,經(jīng)公示無異議的資助名單,由市社會組織事務(wù)中心安排撥付獎勵資金;公示期間存在異議的,由市民政局組織核查,經(jīng)調(diào)查屬實的不予獎勵。
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第六章? 資金管理
第十四條 ?用款單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途對資金實行??顚S茫瑢m椇怂?,保證資金安全和規(guī)范使用,不得以任何形式虛報冒領(lǐng)、擠占、截留和挪用資金。同時,用款單位須接受民政、財政、審計、金融、公安、國家安全等職能部門的檢查和監(jiān)督。
第十五條? 對于本辦法第七條規(guī)定的相關(guān)資金撥付比例和方式:
(一)對社會組織進行服務(wù)經(jīng)費資助資金,實行按進度撥付:
1.簽訂資助合同后,用款單位應(yīng)當(dāng)及時組織開展項目(活動),中期績效評估合格后,由市社會組織事務(wù)中心將項目(活動)資助資金的50%撥付給用款單位;
2.項目全部完成并通過專項審計和績效評估后,按照實際開支金額撥付剩余的項目(活動)資助資金。
(二)對社會組織進行激勵資金,實行一次性撥付。
(三)支持社會組織綜合服務(wù)體系建設(shè)、支持社會組織項目管理和宣傳資金這兩類資金,依照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定另行約定撥付比例和方式。
第十六條 ?對社會組織進行服務(wù)經(jīng)費資助資金的管理:
(一)資助項目執(zhí)行期一般為1年,資助活動按計劃實施日期執(zhí)行,因用款單位自身原因未能按期執(zhí)行項目(活動)的,停止撥付后續(xù)資助資金,收回已撥付的剩余資金,并取消其三年內(nèi)申請專項資金的資格。
(二)項目(活動)實際支出少于經(jīng)費預(yù)算,導(dǎo)致已撥付資助經(jīng)費占項目(活動)實際支出的比例大于本辦法第七條規(guī)定比例的,收回多撥付的資金。
(三)確因不可抗力原因難以按期完成的資助項目(活動),由用款單位提出延期申請,經(jīng)評審委員會批準(zhǔn),最長可延期6個月。延長期內(nèi)仍未完成的,項目(活動)應(yīng)當(dāng)終止,并收回剩余資助資金。
(四)專項資金資助項目(活動)立項后,原則上不作調(diào)整。項目(活動)在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更資助的,須報評審委員會批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)終止、撤銷資助的項目,剩余資助資金應(yīng)當(dāng)收回;變更資助的項目(活動),必須在原批復(fù)的資助資金額度內(nèi)執(zhí)行,不得申請追加資助項目(活動)資金。
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第七章? 監(jiān)督管理
第十七條? 市民政局委托第三方專業(yè)督導(dǎo)機構(gòu)對資助項目(活動)進行跟蹤督導(dǎo)。督導(dǎo)機構(gòu)需分別組建財務(wù)和項目督導(dǎo)員隊伍,指導(dǎo)項目(活動)單位開展服務(wù)并定期向評審委員會匯報相關(guān)工作實施和督導(dǎo)情況。
第十八條? 市民政局委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)對資助項目(活動)的實施情況、直接服務(wù)對象和相關(guān)受益人、項目(活動)產(chǎn)生的社會效益等進行評估,并出具資助項目(活動)執(zhí)行情況和資金使用情況報告。相關(guān)評估結(jié)果須向評審委員會匯報,并向社會公開。
第十九條? 受市民政局委托的第三方專業(yè)機構(gòu),應(yīng)按照委托合同要求完成服務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并履行保密工作義務(wù)。
第二十條? 對虛報冒領(lǐng)以及擠占、截留和挪用專項資金的用款單位,依法進行以下處理:
(一)一經(jīng)發(fā)現(xiàn),追回已發(fā)放的資金;
(二)取消三年內(nèi)申請社會組織專項資金的資格;
(三)按《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰;
(四)已參與社會組織等級評估并獲得相應(yīng)等級的社會組織,降低或者取消其獲取的等級;
(五)根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》給予處罰,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
第二十一條? 市民政局應(yīng)采取多種形式,廣泛宣傳我市社會組織發(fā)展的成效和先進典型,獲資助單位應(yīng)主動展示優(yōu)秀工作成果,要充分發(fā)揮輿論宣傳的引領(lǐng)帶動作用。
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第八章? 附則
第二十二條? 本辦法由市民政局和市財政局負責(zé)解釋。
第二十三條? 本辦法自2020年5月?6 日起施行,有效期至2025年 5 月5日?!稏|莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金管理辦法》(東府辦〔2015〕46號)同時廢止。本辦法施行前申報的項目仍按《東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金管理辦法》(東府辦〔2015〕46號)執(zhí)行。
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