東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

城市綠化管理辦法》的通知

東府辦〔2022〕23號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市城市綠化管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年4月28日

東莞市城市綠化管理辦法

第一章  總  則

　　第一條 為提高城市綠化的質(zhì)量和管理水平，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進城市綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

　　第三條  市城市管理部門負責本市城市綠化工作，并組織實施本辦法。

　　市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、電力、通信、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)及公安等單位，依照各自職責，協(xié)同市城市管理部門實施本辦法。

　　法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第四條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當把城市綠化工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障建設(shè)管理資金及用地，建立健全管理機構(gòu)，提高公眾綠化和環(huán)境意識。

　　第五條 鼓勵和加強城市綠化的科學研究，提高城市綠化的科學研究技術(shù)和新材料、新技術(shù)的應(yīng)用水平。積極采用鄉(xiāng)土樹種草種進行綠化，審慎使用外來樹種草種，保護植物多樣性，優(yōu)化植物配置。推廣無公害防治有害生物技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型、生態(tài)型綠化，推進城市河道、景觀水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)。

　　第六條 推動城市立體綠化建設(shè)進程，解決用地資源緊缺與城市綠化建設(shè)之間的矛盾，充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，推進立體綠化，做到應(yīng)綠盡綠，豐富城市園林綠化的空間結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)。

　　第七條 任何單位和個人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利，有保護綠化及其設(shè)施的義務(wù)，對破壞綠化及其設(shè)施的行為，應(yīng)當進行勸阻、投訴和舉報。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

　　第八條 城市綠化規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的組成部分，由市城市管理部門會同相關(guān)部門組織編制。

　　各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的城市綠化規(guī)劃，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）組織編制，報市人民政府審批，送市城市管理部門備案。

　　第九條 城市綠化規(guī)劃應(yīng)安排以下內(nèi)容：確定城市綠化發(fā)展目標，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標準確定各類綠地的規(guī)模和布局、制定綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃、綠化用地定額指標和分期建設(shè)計劃、綠化種植規(guī)劃，合理設(shè)置公共綠地、防護綠地、附屬綠地、廣場用地和區(qū)域綠地。

　　第十條 城市綠地的建設(shè)指標應(yīng)符合下列標準：

　?。ㄒ唬┏鞘泄珗@建設(shè)用地指標應(yīng)符合國家標準，其中綠化用地面積應(yīng)占總用地面積百分之七十以上，游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過總用地面積的百分之五；

　?。ǘ└綄倬G化用地面積占建設(shè)工程項目用地總面積的比例應(yīng)符合國家、省規(guī)定的標準，其中居住區(qū)配套綠化用地和單位附屬綠地的綠化種植面積，不得低于其綠地總面積百分之七十五；

　?。ㄈ┬陆?、改建的江河兩岸、鐵路沿線兩側(cè)的防護綠化帶寬度每側(cè)不小于三十米；

　?。ㄋ模└邏狠旊娋€走廊等的安全隔離綠化帶寬度、高度按照國家規(guī)定的行業(yè)標準建設(shè)。

　　第十一條 城市綠地的規(guī)劃與設(shè)計，應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。城市公共綠地、居住區(qū)配套綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)堅持適地適樹和節(jié)約型園林的原則，以自然式多層次的植物群落造景為主，適當配置園林建筑和園林小品。推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪，減少種植高耗水草坪。選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應(yīng)使用全冠苗。尊重自然規(guī)律，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為，避免片面追求景觀化。

　　第十二條 城市生產(chǎn)綠地應(yīng)適應(yīng)城市園林綠化建設(shè)的需要，積極引導(dǎo)城市生產(chǎn)綠地科學培育大苗，豐富及促進城市綠化樹種的多樣性。

　　第十三條 鼓勵發(fā)展多種形式的立體綠化。各類建設(shè)項目在符合公共安全的條件下，應(yīng)積極進行立體綠化。

　　鼓勵新建公共建筑及新建高架橋、人行天橋、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施，按照相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范實施立體綠化。

　　鼓勵對前款以外的新建建筑物、構(gòu)筑物以及適宜實施立體綠化的既有建筑物、構(gòu)筑物、公共空間及邊坡實施立體綠化?！?/p>

　　第十四條 應(yīng)堅持適地建設(shè)下沉式綠地、城市濕地公園，增加透水鋪裝、路面雨水引流設(shè)施等措施，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險等綜合功能。

　　第十五條 鼓勵加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè)，增加喬木種植比重，建設(shè)林蔭路。城市道路綠化的布置和綠化植物的選擇應(yīng)符合城市道路的功能，不得影響道路交通的安全通行。城市道路路段的綠化覆蓋率宜符合如下規(guī)定：紅線寬度大于四十五米的，不低于百分之二十；三十米至四十五米的，不低于百分之十五；十五米至三十米的，不低于百分之十；十五米以下的酌情設(shè)置。城市景觀道路可適度增加綠化覆蓋率；城市快速路宜根據(jù)道路特征確定道路綠化覆蓋率。

　　第十六條 城市綠化規(guī)劃、設(shè)計，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔。

　　公園、道路、江河兩岸等工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市管理部門參加審查。
　　建設(shè)單位必須按照批準的設(shè)計方案進行施工。設(shè)計方案確需改變時，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

　　社會普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項目，必須經(jīng)過科學論證，廣泛聽取各方面意見。

　　第十七條 城市各類綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設(shè)計方案應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。市城市管理部門應(yīng)制定綠化管理控制技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)綠化設(shè)計單位進行綠地的工程方案設(shè)計。

　　第十八條 城市綠化建設(shè)按下列規(guī)定分工負責：

　?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾顿Y的城市公共綠地、風景林地、防護綠地等，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）確定的單位負責；

　　（二）單位附屬綠地由該單位負責；

　　（三）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地由開發(fā)建設(shè)單位負責；

　?。ㄋ模╄F路防護綠化和經(jīng)營性園林、生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負責。

　　第十九條 城市管理部門應(yīng)當對城市各類綠地的工程建設(shè)進行監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)，綠化工程的施工及驗收應(yīng)符合國家規(guī)范標準的要求。

　　城市綠化建設(shè)應(yīng)兼顧管線安全使用和樹木的正常生長，與地上、地下各種管線及其它設(shè)施保持國家規(guī)范標準規(guī)定的安全間距。

　　第二十條 城市新建、改建、擴建工程項目的配套綠化工程，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，并與建設(shè)工程同時驗收交付使用。

　　城市管理部門對各類工程項目的配套綠化建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十一條 城市新建、改建、擴建工程和開發(fā)住宅區(qū)項目的配套綠化建設(shè)資金，應(yīng)在工程項目建設(shè)投資中統(tǒng)一安排，其比例應(yīng)占工程項目土建投資的1%至5%。

　　第二十二條  省人民政府確定的古典名園，其恢復(fù)、保護規(guī)劃和工程設(shè)計，由市城市管理部門審批。

　　屬于文物保護的古典名園，其恢復(fù)、保護規(guī)劃和工程設(shè)計按國家文物保護法律、法規(guī)規(guī)定審批。

第三章  保護和管理

　　第二十三條 城市綠地的保護和管理主體，按下列規(guī)定確定：

　?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾顿Y的城市公共綠地、風景林地、防護綠地等，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）確定的單位負責；

　?。ǘ﹩挝桓綄倬G地和單位自建的防護綠地由該單位負責；

　?。ㄈ┚幼^(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地，由物業(yè)所有權(quán)人出資，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或綠化專業(yè)單位負責，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備園林綠化專管人員；

　　（四）生產(chǎn)綠地、經(jīng)營性園林由其經(jīng)營者負責；

　?。ㄎ澹╄F路、公路及公路沿線兩側(cè)建筑控制區(qū)、江河兩岸、水庫周圍等防護綠地，由法律、法規(guī)確定的主管部門負責；

　?。┙ㄔO(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負責;

　?。ㄆ撸┭亟值膯挝缓蛡€人有保護門前綠化的責任。

　　第二十四條 城市綠地的各管理單位應(yīng)按國家、省和本市綠地養(yǎng)護規(guī)范進行管護，建立健全管理制度，保持綠地整潔美觀、樹木花草繁茂、綠化設(shè)施完好，及時修剪樹木、花草。

　　第二十五條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

　　確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地，已占用的必須限期歸還，并恢復(fù)城市綠地的使用功能。

　　因公益性市政建設(shè)需占用城市綠地的，應(yīng)向城市管理部門提出申請。經(jīng)批準后，由原組織編制單位按照綠地面積不減少、質(zhì)量不降低的原則對相應(yīng)規(guī)劃進行調(diào)整。

　　同一建設(shè)工程項目占用城市綠地七千平方米以上（含七千平方米）的，由市城市管理部門審核后，報市人民政府批準；占用城市綠地七千平方米以下的，由城市管理部門審批。

　　因工程建設(shè)需要臨時占用城市綠地的，必須征得城市管理部門的同意，并依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。在占用期滿后，由城市管理部門組織恢復(fù)城市綠地。臨時占用城市綠地造成相關(guān)設(shè)施損壞的，占用者應(yīng)承擔賠償責任。

　　單位和個人在城市干道綠化帶開設(shè)機動車輛出入口的，必須征得城市管理部門的同意，并按照規(guī)定程序進行審批。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的，建設(shè)單位必須在設(shè)計和施工前制定保護措施，報城市管理部門批準后，方可進行施工。

　　第二十七條 管理單位應(yīng)當根據(jù)樹木生長情況，按照國家、省、市有關(guān)樹木修剪技術(shù)規(guī)范定期對樹木進行修剪，應(yīng)避免過度修剪造成樹木生長不良或影響景觀。

　　（一）單位附屬綠地內(nèi)種植的樹木的枝葉、根莖伸向城市公共道路妨礙正常通行或?qū)λ宋飿I(yè)范圍內(nèi)造成安全隱患的，管理單位要及時修剪。

　　（二）樹木生長影響市政管線、交通安全以及居民采光、通風或者居住安全的，管理單位應(yīng)當及時修剪。

　?。ㄈ┕芾韱挝弧㈦娏Σ块T及其他市政設(shè)施維護單位需要在向公眾開放的公共綠地、街旁綠地、廣場用地、道路綠地、河道綠地等修剪樹木的,應(yīng)當告知城市管理部門。為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，應(yīng)當按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。

　　（四）禁止非管理單位擅自修剪樹木。

　?。ㄎ澹┮蚓o急搶險救災(zāi)確需修剪、砍伐或者遷移城市樹木的，有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意可先行實施，并及時報告城市管理部門和綠地管理單位，在險情排除后五個工作日內(nèi)按照規(guī)定補辦審批手續(xù)。

　　城市管理部門對各管理單位的綠地管理工作進行檢查、監(jiān)督，并給予技術(shù)指導(dǎo)。不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范修剪城市樹木，影響城市樹木正常生長的，城市管理部門應(yīng)責令其停止修剪。

　　第二十八條 嚴格控制樹木砍伐，任何單位和個人都不得擅自砍伐、遷移城市樹木。

　　有下列情形之一，確需遷移樹木的，應(yīng)當向城市管理部門提出書面申請并經(jīng)批準后遷移：

　?。ㄒ唬┕嫘允姓ㄔO(shè)目的；

　　（二）修剪無法改變樹木對人身、居住、交通或者市政設(shè)施等安全產(chǎn)生的威脅。

　　同一建設(shè)工程項目因公益性市政建設(shè)需要，砍伐、遷移城市樹木二百株以上（含二百株）由市城市管理部門審核，報市人民政府審批；砍伐、遷移二百株以下或胸徑八十厘米以上樹木的，由城市管理部門審批。報批文件的內(nèi)容應(yīng)當包括當?shù)鼐用竦囊庖姾途G化專家評審論證結(jié)論。

　　經(jīng)批準砍伐、遷移城市樹木的，申請人應(yīng)當給樹木權(quán)屬單位或個人合理補償。

　　嚴禁砍伐、遷移或買賣古樹名木，因公益性市政建設(shè)確需遷移古樹名木的，按照東莞市古樹名木的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 在城市綠地內(nèi)，禁止下列行為：

　　（一）傾倒、排放有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料；

　　（二）在樹木和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物；

　　（三）攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物；

　?。ㄋ模p壞綠化的娛樂活動；

　?。ㄎ澹┮詷涑兄亍⒕蜆浯罱ǎ?/p>

　?。┎墒⊥痢⒔▔?；

　?。ㄆ撸┢渌茐某鞘芯G化及其設(shè)施的行為。

第四章  法律責任

　　第三十條  違反本辦法的，由城市管理部門按照《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定予以處罰，應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 相關(guān)職能部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門按其情節(jié)輕重給予行政處分；造成損失的，應(yīng)予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章  附  則

　　第三十二條 本辦法所指節(jié)約型綠化，主要指公共綠地、道路綠地采用以下技術(shù)之一并達到相關(guān)標準，包括：

　?。ㄒ唬┎捎梦⒐?、滴灌、滲灌和其他節(jié)水技術(shù)的灌溉面積大于等于總灌溉面積的百分之八十；

　?。ǘ┎捎猛杆牧虾屯杆Y(jié)構(gòu)鋪裝面積超過鋪裝總面積的百分之五十；

　?。ㄈ┰O(shè)置有雨洪利用措施；采用再生水或自然水等非傳統(tǒng)水源進行灌溉和造景，其年用水量大于或等于總灌溉和造景年用水量的百分之八十；

　?。ㄋ模χ参镆蜃匀簧L或養(yǎng)護要求而產(chǎn)生的枝、葉等廢棄物單獨或區(qū)域性集中處理，生產(chǎn)肥料或作為生物質(zhì)進行材料利用或能源利用；

　?。ㄎ澹├蔑L能、太陽能、水能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等非化石能源，其能源消耗量大于等于能源消耗總量的百分之二十五；

　?。┍Ｗo并合理利用了被相關(guān)專業(yè)部門認定為具有較高景觀、生態(tài)、歷史、文化價值的建構(gòu)筑物、地形、水體、植被以及其他自然、歷史文化遺址等基址資源。

　　第三十三條 本辦法下列用語的含義：

　　修剪，指對植物的枝干和根系進行疏枝和短截的措施。

　　砍伐，指用鋸、斧等把樹干鋸下來或伐倒。

　　第三十四條 本辦法由東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自2022年4月28日起施行，有效期至2027年4月27日。本辦法未盡事宜，按照國務(wù)院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定執(zhí)行。