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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市城市綠化管理辦法》的通知
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2022-05-07 18:05:40  來源: 東莞市人民政府辦公室
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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

城市綠化管理辦法》的通知

東府辦〔202223


各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

  《東莞市城市綠化管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。


東莞市人民政府辦公室

2022年4月28日


東莞市城市綠化管理辦法

第一章  總  則

  第一條 為提高城市綠化的質(zhì)量和管理水平,保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進城市綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

  第三條  市城市管理部門負責本市城市綠化工作,并組織實施本辦法。

  市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、電力、通信、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)及公安等單位,依照各自職責,協(xié)同市城市管理部門實施本辦法。

  法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T管理的綠化工作,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

  第四條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當把城市綠化工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,保障建設(shè)管理資金及用地,建立健全管理機構(gòu),提高公眾綠化和環(huán)境意識。

  第五條 鼓勵和加強城市綠化的科學研究,提高城市綠化的科學研究技術(shù)和新材料、新技術(shù)的應(yīng)用水平。積極采用鄉(xiāng)土樹種草種進行綠化,審慎使用外來樹種草種,保護植物多樣性,優(yōu)化植物配置。推廣無公害防治有害生物技術(shù),發(fā)展節(jié)約型、生態(tài)型綠化,推進城市河道、景觀水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)。

  第六條 推動城市立體綠化建設(shè)進程,解決用地資源緊缺與城市綠化建設(shè)之間的矛盾,充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠,推進立體綠化,做到應(yīng)綠盡綠,豐富城市園林綠化的空間結(jié)構(gòu)層次,優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)。

  第七條 任何單位和個人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利,有保護綠化及其設(shè)施的義務(wù),對破壞綠化及其設(shè)施的行為,應(yīng)當進行勸阻、投訴和舉報。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

  第八條 城市綠化規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的組成部分,由市城市管理部門會同相關(guān)部門組織編制。

  各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的城市綠化規(guī)劃,由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)組織編制,報市人民政府審批,送市城市管理部門備案。

  第九條 城市綠化規(guī)劃應(yīng)安排以下內(nèi)容:確定城市綠化發(fā)展目標,規(guī)定城市各類綠地的控制原則,按照規(guī)定標準確定各類綠地的規(guī)模和布局、制定綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃、綠化用地定額指標和分期建設(shè)計劃、綠化種植規(guī)劃,合理設(shè)置公共綠地、防護綠地、附屬綠地、廣場用地和區(qū)域綠地。

  第十條 城市綠地的建設(shè)指標應(yīng)符合下列標準:

 ?。ㄒ唬┏鞘泄珗@建設(shè)用地指標應(yīng)符合國家標準,其中綠化用地面積應(yīng)占總用地面積百分之七十以上,游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過總用地面積的百分之五;

 ?。ǘ└綄倬G化用地面積占建設(shè)工程項目用地總面積的比例應(yīng)符合國家、省規(guī)定的標準,其中居住區(qū)配套綠化用地和單位附屬綠地的綠化種植面積,不得低于其綠地總面積百分之七十五;

 ?。ㄈ┬陆?、改建的江河兩岸、鐵路沿線兩側(cè)的防護綠化帶寬度每側(cè)不小于三十米;

 ?。ㄋ模└邏狠旊娋€走廊等的安全隔離綠化帶寬度、高度按照國家規(guī)定的行業(yè)標準建設(shè)。

  第十一條 城市綠地的規(guī)劃與設(shè)計,應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。城市公共綠地、居住區(qū)配套綠地、單位附屬綠地的建設(shè),應(yīng)堅持適地適樹和節(jié)約型園林的原則,以自然式多層次的植物群落造景為主,適當配置園林建筑和園林小品。推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物,提倡種植低耗水草坪,減少種植高耗水草坪。選擇適度規(guī)格的苗木,除必須截干栽植的樹種外,應(yīng)使用全冠苗。尊重自然規(guī)律,堅決反對“大樹進城”等急功近利行為,避免片面追求景觀化。

  第十二條 城市生產(chǎn)綠地應(yīng)適應(yīng)城市園林綠化建設(shè)的需要,積極引導(dǎo)城市生產(chǎn)綠地科學培育大苗,豐富及促進城市綠化樹種的多樣性。

  第十三條 鼓勵發(fā)展多種形式的立體綠化。各類建設(shè)項目在符合公共安全的條件下,應(yīng)積極進行立體綠化。

  鼓勵新建公共建筑及新建高架橋、人行天橋、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施,按照相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范實施立體綠化。

  鼓勵對前款以外的新建建筑物、構(gòu)筑物以及適宜實施立體綠化的既有建筑物、構(gòu)筑物、公共空間及邊坡實施立體綠化?!?/p>

  第十四條 應(yīng)堅持適地建設(shè)下沉式綠地、城市濕地公園,增加透水鋪裝、路面雨水引流設(shè)施等措施,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能,有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險等綜合功能。

  第十五條 鼓勵加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè),增加喬木種植比重,建設(shè)林蔭路。城市道路綠化的布置和綠化植物的選擇應(yīng)符合城市道路的功能,不得影響道路交通的安全通行。城市道路路段的綠化覆蓋率宜符合如下規(guī)定:紅線寬度大于四十五米的,不低于百分之二十;三十米至四十五米的,不低于百分之十五;十五米至三十米的,不低于百分之十;十五米以下的酌情設(shè)置。城市景觀道路可適度增加綠化覆蓋率;城市快速路宜根據(jù)道路特征確定道路綠化覆蓋率。

  第十六條 城市綠化規(guī)劃、設(shè)計,應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔。

  公園、道路、江河兩岸等工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案,按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r,必須有城市管理部門參加審查。
  建設(shè)單位必須按照批準的設(shè)計方案進行施工。設(shè)計方案確需改變時,須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

  社會普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項目,必須經(jīng)過科學論證,廣泛聽取各方面意見。

  第十七條 城市各類綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設(shè)計方案應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。市城市管理部門應(yīng)制定綠化管理控制技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)綠化設(shè)計單位進行綠地的工程方案設(shè)計。

  第十八條 城市綠化建設(shè)按下列規(guī)定分工負責:

 ?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾顿Y的城市公共綠地、風景林地、防護綠地等,由市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)確定的單位負責;

  (二)單位附屬綠地由該單位負責;

  (三)居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地由開發(fā)建設(shè)單位負責;

 ?。ㄋ模╄F路防護綠化和經(jīng)營性園林、生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負責。

  第十九條 城市管理部門應(yīng)當對城市各類綠地的工程建設(shè)進行監(jiān)督檢查,并給予技術(shù)指導(dǎo),綠化工程的施工及驗收應(yīng)符合國家規(guī)范標準的要求。

  城市綠化建設(shè)應(yīng)兼顧管線安全使用和樹木的正常生長,與地上、地下各種管線及其它設(shè)施保持國家規(guī)范標準規(guī)定的安全間距。

  第二十條 城市新建、改建、擴建工程項目的配套綠化工程,必須與主體工程同時設(shè)計,同時施工,并與建設(shè)工程同時驗收交付使用。

  城市管理部門對各類工程項目的配套綠化建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。

  第二十一條 城市新建、改建、擴建工程和開發(fā)住宅區(qū)項目的配套綠化建設(shè)資金,應(yīng)在工程項目建設(shè)投資中統(tǒng)一安排,其比例應(yīng)占工程項目土建投資的1%至5%。

  第二十二條  省人民政府確定的古典名園,其恢復(fù)、保護規(guī)劃和工程設(shè)計,由市城市管理部門審批。

  屬于文物保護的古典名園,其恢復(fù)、保護規(guī)劃和工程設(shè)計按國家文物保護法律、法規(guī)規(guī)定審批。

第三章  保護和管理

  第二十三條 城市綠地的保護和管理主體,按下列規(guī)定確定:

 ?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾顿Y的城市公共綠地、風景林地、防護綠地等,由市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)確定的單位負責;

 ?。ǘ﹩挝桓綄倬G地和單位自建的防護綠地由該單位負責;

 ?。ㄈ┚幼^(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地,由物業(yè)所有權(quán)人出資,委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或綠化專業(yè)單位負責,受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備園林綠化專管人員;

  (四)生產(chǎn)綠地、經(jīng)營性園林由其經(jīng)營者負責;

 ?。ㄎ澹╄F路、公路及公路沿線兩側(cè)建筑控制區(qū)、江河兩岸、水庫周圍等防護綠地,由法律、法規(guī)確定的主管部門負責;

 ?。┙ㄔO(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木,在建設(shè)期間由建設(shè)單位負責;

 ?。ㄆ撸┭亟值膯挝缓蛡€人有保護門前綠化的責任。

  第二十四條 城市綠地的各管理單位應(yīng)按國家、省和本市綠地養(yǎng)護規(guī)范進行管護,建立健全管理制度,保持綠地整潔美觀、樹木花草繁茂、綠化設(shè)施完好,及時修剪樹木、花草。

  第二十五條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

  確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

  第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地,已占用的必須限期歸還,并恢復(fù)城市綠地的使用功能。

  因公益性市政建設(shè)需占用城市綠地的,應(yīng)向城市管理部門提出申請。經(jīng)批準后,由原組織編制單位按照綠地面積不減少、質(zhì)量不降低的原則對相應(yīng)規(guī)劃進行調(diào)整。

  同一建設(shè)工程項目占用城市綠地七千平方米以上(含七千平方米)的,由市城市管理部門審核后,報市人民政府批準;占用城市綠地七千平方米以下的,由城市管理部門審批。

  因工程建設(shè)需要臨時占用城市綠地的,必須征得城市管理部門的同意,并依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。在占用期滿后,由城市管理部門組織恢復(fù)城市綠地。臨時占用城市綠地造成相關(guān)設(shè)施損壞的,占用者應(yīng)承擔賠償責任。

  單位和個人在城市干道綠化帶開設(shè)機動車輛出入口的,必須征得城市管理部門的同意,并按照規(guī)定程序進行審批。

  城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的,建設(shè)單位必須在設(shè)計和施工前制定保護措施,報城市管理部門批準后,方可進行施工。

  第二十七條 管理單位應(yīng)當根據(jù)樹木生長情況,按照國家、省、市有關(guān)樹木修剪技術(shù)規(guī)范定期對樹木進行修剪,應(yīng)避免過度修剪造成樹木生長不良或影響景觀。

  (一)單位附屬綠地內(nèi)種植的樹木的枝葉、根莖伸向城市公共道路妨礙正常通行或?qū)λ宋飿I(yè)范圍內(nèi)造成安全隱患的,管理單位要及時修剪。

  (二)樹木生長影響市政管線、交通安全以及居民采光、通風或者居住安全的,管理單位應(yīng)當及時修剪。

 ?。ㄈ┕芾韱挝弧㈦娏Σ块T及其他市政設(shè)施維護單位需要在向公眾開放的公共綠地、街旁綠地、廣場用地、道路綠地、河道綠地等修剪樹木的,應(yīng)當告知城市管理部門。為保證管線的安全使用需要修剪樹木時,應(yīng)當按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。

  (四)禁止非管理單位擅自修剪樹木。

 ?。ㄎ澹┮蚓o急搶險救災(zāi)確需修剪、砍伐或者遷移城市樹木的,有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意可先行實施,并及時報告城市管理部門和綠地管理單位,在險情排除后五個工作日內(nèi)按照規(guī)定補辦審批手續(xù)。

  城市管理部門對各管理單位的綠地管理工作進行檢查、監(jiān)督,并給予技術(shù)指導(dǎo)。不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范修剪城市樹木,影響城市樹木正常生長的,城市管理部門應(yīng)責令其停止修剪。

  第二十八條 嚴格控制樹木砍伐,任何單位和個人都不得擅自砍伐、遷移城市樹木。

  有下列情形之一,確需遷移樹木的,應(yīng)當向城市管理部門提出書面申請并經(jīng)批準后遷移:

 ?。ㄒ唬┕嫘允姓ㄔO(shè)目的;

  (二)修剪無法改變樹木對人身、居住、交通或者市政設(shè)施等安全產(chǎn)生的威脅。

  同一建設(shè)工程項目因公益性市政建設(shè)需要,砍伐、遷移城市樹木二百株以上(含二百株)由市城市管理部門審核,報市人民政府審批;砍伐、遷移二百株以下或胸徑八十厘米以上樹木的,由城市管理部門審批。報批文件的內(nèi)容應(yīng)當包括當?shù)鼐用竦囊庖姾途G化專家評審論證結(jié)論。

  經(jīng)批準砍伐、遷移城市樹木的,申請人應(yīng)當給樹木權(quán)屬單位或個人合理補償。

  嚴禁砍伐、遷移或買賣古樹名木,因公益性市政建設(shè)確需遷移古樹名木的,按照東莞市古樹名木的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十九條 在城市綠地內(nèi),禁止下列行為:

  (一)傾倒、排放有毒有害物質(zhì),堆放、焚燒物料;

  (二)在樹木和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物;

  (三)攀、折、釘、栓樹木,采摘花草,踐踏地被,丟棄廢棄物;

 ?。ㄋ模p壞綠化的娛樂活動;

 ?。ㄎ澹┮詷涑兄亍⒕蜆浯罱ǎ?/p>

 ?。┎墒⊥痢⒔▔?;

 ?。ㄆ撸┢渌茐某鞘芯G化及其設(shè)施的行為。

第四章  法律責任

  第三十條  違反本辦法的,由城市管理部門按照《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定予以處罰,應(yīng)當給予治安管理處罰的,由公安機關(guān)給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十一條 相關(guān)職能部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門按其情節(jié)輕重給予行政處分;造成損失的,應(yīng)予以賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第五章  附  則

  第三十二條 本辦法所指節(jié)約型綠化,主要指公共綠地、道路綠地采用以下技術(shù)之一并達到相關(guān)標準,包括:

 ?。ㄒ唬┎捎梦⒐?、滴灌、滲灌和其他節(jié)水技術(shù)的灌溉面積大于等于總灌溉面積的百分之八十;

 ?。ǘ┎捎猛杆牧虾屯杆Y(jié)構(gòu)鋪裝面積超過鋪裝總面積的百分之五十;

 ?。ㄈ┰O(shè)置有雨洪利用措施;采用再生水或自然水等非傳統(tǒng)水源進行灌溉和造景,其年用水量大于或等于總灌溉和造景年用水量的百分之八十;

 ?。ㄋ模χ参镆蜃匀簧L或養(yǎng)護要求而產(chǎn)生的枝、葉等廢棄物單獨或區(qū)域性集中處理,生產(chǎn)肥料或作為生物質(zhì)進行材料利用或能源利用;

 ?。ㄎ澹├蔑L能、太陽能、水能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等非化石能源,其能源消耗量大于等于能源消耗總量的百分之二十五;

 ?。┍Wo并合理利用了被相關(guān)專業(yè)部門認定為具有較高景觀、生態(tài)、歷史、文化價值的建構(gòu)筑物、地形、水體、植被以及其他自然、歷史文化遺址等基址資源。

  第三十三條 本辦法下列用語的含義:

  修剪,指對植物的枝干和根系進行疏枝和短截的措施。

  砍伐,指用鋸、斧等把樹干鋸下來或伐倒。

  第三十四條 本辦法由東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局負責解釋。

  第三十五條 本辦法自2022年4月28日起施行,有效期至2027年4月27日。本辦法未盡事宜,按照國務(wù)院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定執(zhí)行。




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