東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市學生校外

托管機構(gòu)管理辦法（試行）》的通知

東府〔2023〕10號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市學生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2023年3月1日 

東莞市學生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范本市學生校外托管機構(gòu)（以下簡稱“托管機構(gòu)”）的管理，促進學生身心健康和安全成長，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)提供學生校外托管服務的管理適用本辦法。

　　本辦法所稱托管機構(gòu)，是指企事業(yè)單位、社會團體、個人及其他社會力量，以營利或非營利為目的在學校以外舉辦的，受學生監(jiān)護人委托為學生提供就餐、午休、課后托管等服務的機構(gòu)。

　　第三條  堅持以校內(nèi)為主、校外為輔的原則發(fā)展學生托管服務。學校應當為有需求的學生做好校內(nèi)課后服務工作，積極引導學生在校內(nèi)午餐午休。

　　對校內(nèi)托管服務難以滿足需求的，鼓勵社會力量通過自行設立、合作設立等方式設立上規(guī)模的托管機構(gòu)，并逐步成為托管機構(gòu)的主要力量。需求集中的區(qū)域，鎮(zhèn)街（園區(qū)）應當統(tǒng)一規(guī)劃托管機構(gòu)。

　　第四條  市政府建立本市托管機構(gòu)管理工作聯(lián)席會議制度，由教育部門會同市場監(jiān)管、民政、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、消防、公安、交通運輸、城市管理、自然資源、司法等行政部門組成，定期召開聯(lián)席會議，研究解決我市托管機構(gòu)監(jiān)督管理工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責分工，建立互聯(lián)互通信息平臺，加強信息溝通和通報，落實鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理責任，促進我市托管機構(gòu)管理工作的落實。

　　第五條  教育、市場監(jiān)管、民政、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、消防、公安、交通運輸、城市管理、自然資源等部門依照法律、法規(guī)和本辦法，在各自職責范圍內(nèi)做好托管機構(gòu)管理及投訴信訪工作。

　　教育部門負責學生托管服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。

　　市場監(jiān)管部門依法負責營利性托管機構(gòu)的市場主體登記、食品安全以及職責范圍內(nèi)的監(jiān)督管理。

　　民政部門依法負責非營利性托管機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記以及職責范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

　　衛(wèi)生健康部門依法負責職責范圍內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導監(jiān)督托管機構(gòu)做好疫情防控工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門依法負責托管機構(gòu)建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作，并指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好托管機構(gòu)房屋使用安全管理工作。

　　消防部門依法負責對托管機構(gòu)的單位履行消防安全職責開展監(jiān)督抽查，依法查處消防違法行為。

　　公安部門依法負責轄區(qū)內(nèi)托管機構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理工作，對托管機構(gòu)人員提供安全技術(shù)防范和治安管理方面的指導。

　　交通運輸部門依法負責對未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的行為進行查處。

　　城市管理和綜合執(zhí)法部門依法負責查處涉及校外托管的違章戶外廣告設施，并指導、監(jiān)督各鎮(zhèn)街（園區(qū)）依法查處托管機構(gòu)違法搭建、加建、擴建行為。

　　自然資源部門依法負責查處托管機構(gòu)的違法用地行為。

　　市級各相關(guān)職能部門按照職責分工，制定相應工作指引或指導意見，對托管機構(gòu)實行齊抓共管。

　　托管機構(gòu)實行屬地管理、屬地負責的管理體制，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應當建立托管機構(gòu)協(xié)調(diào)管理機制。

第二章  登記管理

　　第六條  托管機構(gòu)開展托管服務應當具備下列基本條件：

　?。ㄒ唬┯蟹献》亢统青l(xiāng)建設、消防、衛(wèi)生、食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定相關(guān)條件的服務場所、設施；不得選用地下室、臨時建筑以及其他存在安全隱患的場所，應當避開影響學生身心健康和可能危及學生人身安全的場所，遠離危險化學品倉庫等建筑。

　?。ǘ┬陆霸O置在公共建筑內(nèi)的托管機構(gòu)消防安全條件必須符合國家工程建設消防技術(shù)標準中公共建筑（兒童活動場所）的要求。

　?。ㄈ┯信c開辦規(guī)模相適應的工作人員，主要負責人具備獨立承擔民事責任的能力。

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　托管機構(gòu)工作人員中有3名以上正式黨員的，要按照黨章規(guī)定建立黨組織。不具備單獨建立黨組織條件的，可通過建立聯(lián)合黨支部、選派黨建指導員等措施抓好黨的工作覆蓋，條件成熟時及時建立黨組織。

　　第七條  企事業(yè)單位、社會團體、個人及其他社會力量以營利為目的設立托管機構(gòu)的，依法辦理市場主體登記；以非營利為目的設立托管機構(gòu)的，依法辦理民辦非企業(yè)單位登記。市場監(jiān)管和民政部門可根據(jù)本辦法規(guī)定，另行制定托管機構(gòu)登記程序指引。

　　第八條  營利性學生校外課后服務機構(gòu)名稱中的行業(yè)特點可使用“中小學生校外托管服務”“幼兒園外托管服務”等與經(jīng)營范圍相對應且符合行業(yè)特點的表述，經(jīng)營范圍根據(jù)實際經(jīng)營項目申請：

　?。ㄒ唬?歲以上幼兒非在幼兒園時段提供接送、休息、看護服務（不包括從事課余輔導、教育培訓、餐飲、住宿類的業(yè)務）的，使用“幼兒園外托管服務”。

　?。ǘ橹行W生非在校時段提供接送、休息、看護服務（不包括從事課余輔導、教育培訓、餐飲、住宿類的業(yè)務）的，使用“中小學生校外托管服務”。

　?。ㄈ坝變簣@外托管服務”“中小學生校外托管服務”為一般事項，無需辦理許可證。但如從事非學科教育培訓（不得面向?qū)W齡前兒童）、餐飲、住宿等服務的，需辦理相關(guān)許可審批，并登記相關(guān)經(jīng)營范圍。如非對外提供就餐服務的，屬于單位食堂，只需申請食品經(jīng)營許可，經(jīng)營范圍無需注明“餐飲服務”。

　　營利性托管機構(gòu)不適用于集群注冊登記。

　　市場監(jiān)管部門應當通過東莞市政務信息資源共享平臺或者政數(shù)大腦數(shù)據(jù)平臺進行登記信息數(shù)據(jù)交換，方便相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街（園區(qū)）依職責實行監(jiān)管。

　　第九條  設立非營利性托管機構(gòu)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件要求辦理登記。

　　非營利性托管機構(gòu)登記后，應當在核準的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動，并將單位印章式樣、銀行帳號報民政部門備案。

　　民政部門應將托管機構(gòu)的登記信息實時推送至相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街（園區(qū)），由相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街（園區(qū)）依職責實行監(jiān)管。

　　第十條  托管機構(gòu)在辦理市場主體登記或民辦非企業(yè)單位登記后應當依法辦理消防、食品經(jīng)營和建筑安全等相關(guān)手續(xù)，否則不得開展經(jīng)營活動。

　　第十一條  托管機構(gòu)登記事項和行政許可事項發(fā)生變更的，應當依法定程序向登記機關(guān)或行政許可機關(guān)申請變更登記。如變更場地，新場地應符合相關(guān)要求。

　　第十二條  托管機構(gòu)解散或者由于其他原因需要注銷登記的，應當依法定程序向行政許可機關(guān)和登記機關(guān)辦理注銷登記，并按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定完成注銷登記工作。

第三章  服務要求

　　第十三條  托管機構(gòu)應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強托管機構(gòu)場所的衛(wèi)生、食品安全和消防管理。

　　第十四條  托管機構(gòu)提供托管服務的場所必須具備合法手續(xù)，應當符合建筑物結(jié)構(gòu)安全，設置在建筑的1-3層，不得違規(guī)加層加建，暫托學生人均室內(nèi)面積不得低于4平方米/人。防護欄桿高度不應低于1.30米，必須采用防止少年兒童攀登的構(gòu)造，當采用垂直桿件做欄桿時，其桿件凈距不應大于0.09米。

　　托管機構(gòu)應設置在安全區(qū)域內(nèi)，不能與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品同在一棟建筑內(nèi)，并確保與危險化學品保持法定的安全距離，嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)、工業(yè)建筑內(nèi)設置托管機構(gòu)。

　　第十五條  托管機構(gòu)應當根據(jù)托管學生人數(shù)配備工作人員，托管學生在25人以下的，應當配備2名以上工作人員；每增加20名學生的，應當相應增加1名工作人員。托管機構(gòu)管理者與工作人員應當無犯罪記錄，身體健康，沒有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響學生健康與安全的疾病。

　　托管機構(gòu)提供餐飲服務的，其從事接觸直接入口食品工作的工作人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗，并每天健康晨檢，嚴禁帶病上班。

　　第十六條  托管機構(gòu)應當履行以下安全保障義務：

　?。ㄒ唬┌才艑Ｈ私铀屯泄軐W生，保障學生放學后在托管機構(gòu)及午托返校的安全。

　?。ǘ┪唇拥酵泄軐W生的，應及時通知學生監(jiān)護人和學生所在學校并積極查找。

　?。ㄈW生托管時始終有工作人員看管。

　?。ㄋ模┏霈F(xiàn)緊急情況時應當及時救助托管學生，通知學生監(jiān)護人和學生所在學校，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并迅速報告相關(guān)職能部門。

　　第十七條  托管機構(gòu)應當遵守消防安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合國家工程建設消防技術(shù)標準要求。

　　第十八條  托管機構(gòu)應當加強消防安全管理。托管機構(gòu)的主要負責人是其消防安全責任人，依法履行以下消防安全管理責任：

　　（一）制定用火、用電、用油、用燃氣等消防安全管理制度、操作規(guī)程以及滅火和應急疏散預案。

　　（二）按要求配置消防設施、器材，確保完好有效。

　?。ㄈ┍ＷC疏散通道暢通，不得實施占用、堵塞、鎖閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為。

　?。ㄋ模┙M織防火檢查，及時消除隱患。

　?。ㄎ澹┘訌妼ぷ魅藛T的消防宣傳教育。

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責任。

　　第十九條  托管機構(gòu)提供餐飲服務的，應落實食品安全管理制度，其食品加工場所應設置在依法登記的場所之內(nèi)，其場所及人員應符合以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂信c經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

　?。ǘ┚哂信c經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

　　（三）有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，建立食品留樣制度。

　?。ㄋ模┚哂泻侠淼脑O備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第二十條  托管機構(gòu)發(fā)生傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當及時采取措施，防止事態(tài)擴大，立即向所在地衛(wèi)生健康部門報告，并通知學生監(jiān)護人及其學校。發(fā)生食品安全事件的，應及時向所在地市場監(jiān)管部門報告。

　　第二十一條  托管機構(gòu)應預防和避免暴力事件，保護托管學生不受人身傷害。托管機構(gòu)應配備足夠警用器械，并且以托管規(guī)模適應地增加人員和設備。

　　第二十二條  托管機構(gòu)應當對托管學生登記造冊，并將學生名冊及專門接送人員身份證明、聯(lián)系方式在開學后1個月內(nèi)提交學生所在學校。如托管學生及接送人員有變動的，應及時報送變動情況。

　　第二十三條  托管機構(gòu)應當與托管學生監(jiān)護人簽訂由教育部門制定統(tǒng)一樣式的學生校外托管服務合同，明確委托期限、收費標準、雙方權(quán)利義務以及違約責任。

　　第二十四條  鼓勵托管機構(gòu)為學生購買人身意外傷害保險等商業(yè)保險，分散托管期間的各種風險。

　　第二十五條  鼓勵托管機構(gòu)在場地出入口、活動區(qū)、餐飲區(qū)、食品加工操作區(qū)等安全重點區(qū)域設置監(jiān)控設備，監(jiān)控視頻保存30天以上，同時兼顧做好學生隱私保護。

　　鼓勵托管機構(gòu)安裝與公安聯(lián)網(wǎng)的一鍵報警系統(tǒng)。

　　鼓勵提供學生就餐服務的托管機構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，規(guī)范公開餐飲食品加工制作過程，落實自身食品安全主體責任，提升自身食品安全管理水平，自覺接受學生家長和職能部門監(jiān)督。

　　第二十六條  托管機構(gòu)在委托協(xié)議履行期限內(nèi)停止托管服務的，應當提前30日告知被托管學生及其監(jiān)護人和學生所在學校，退還委托協(xié)議剩余期限的托管費用并承擔相應的法律責任。

第四章  監(jiān)督管理

　　第二十七條  教育、民政、市場監(jiān)管、消防、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、公安等部門應當按照各自職責，加強對托管機構(gòu)的監(jiān)管，建立托管機構(gòu)的聯(lián)動管理機制，通過日常抽查和聯(lián)合檢查等方式加強信息溝通和通報，依法查處違法行為。

　　第二十八條  登記機關(guān)應當將登記的托管機構(gòu)登記信息在部門信息網(wǎng)站或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公開，并及時依法公開托管機構(gòu)的年檢情況。

　　登記機關(guān)及相關(guān)職能部門應通過部門信息網(wǎng)站或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開對托管機構(gòu)的行政處罰信息。

　　第二十九條  教育部門應當建立協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機制，統(tǒng)籌建立互聯(lián)互通信息平臺，及時向相關(guān)職能部門移交線索，加強信息溝通和通報。

　　第三十條  社區(qū)、村應當將托管機構(gòu)納入社區(qū)、村安全管理，協(xié)助有關(guān)部門加強對托管機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)無牌無證、擅自變動經(jīng)營場所或其他安全隱患的，應當及時報告所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）有關(guān)部門，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜合執(zhí)法部門及相關(guān)職能部門依法進行查處。

　　第三十一條  學校應當加強對學生特別是校外托管學生的安全教育和培訓，及時掌握校外托管學生的有關(guān)情況，引導家長選擇合法登記的托管機構(gòu)提供托管服務，發(fā)現(xiàn)托管活動存在安全隱患或者其他不利于學生成長的問題，應當及時報告有關(guān)部門進行查處。

　　第三十二條  學校在職教師及其他工作人員不得設立托管機構(gòu)，不得在托管機構(gòu)兼職，且不得利用職務之便，為托管機構(gòu)提供生源和經(jīng)營便利。

　　第三十三條  托管機構(gòu)有違反本辦法規(guī)定行為的，托管學生監(jiān)護人、社會公眾可撥打12345政府服務熱線或直接向相關(guān)職能部門投訴。

　　相關(guān)職能部門接到投訴后，屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當在法定期限內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。

　　第三十四條  托管機構(gòu)必須在經(jīng)營場所的顯眼位置懸掛開辦批文、證照、收費標準等，實行亮證服務，接受社會監(jiān)督。

第五章  罰則

　　第三十五條  未經(jīng)登記從事校外托管服務的機構(gòu)，由鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法部門會同屬地民政、市場監(jiān)管部門依法予以查處。

　　托管機構(gòu)未依法辦理相關(guān)許可、審批手續(xù)而擅自從事托管活動的，或在托管活動中違規(guī)組織開展校外培訓、違反消防、建筑、食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)查處，涉及多部門職責的，由鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法部門牽頭，會同相關(guān)部門聯(lián)合查處。

　　第三十六條  學校在職教師或其他工作人員違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由教育部門依法給予處分。

　　第三十七條  托管機構(gòu)的管理部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊，或未依照本辦法規(guī)定履行職責的，依法給予處分；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法追究法律責任。

第六章  附則

　　第三十八條  學生家長之間互助提供托管，且托管學生數(shù)在5人及以下的，受托家長可以不登記設立托管機構(gòu)，但受托家長應當與委托學生監(jiān)護人之間明確各自權(quán)利、義務和責任，盡到安全、衛(wèi)生等管理責任，確保學生安全。

　　第三十九條  本辦法由市教育局會同有關(guān)部門負責解釋。

　　第四十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年2月28日。本管理辦法出臺前已登記為非營利性托管機構(gòu)的，可根據(jù)舉辦者意愿選擇繼續(xù)非營利性登記或是營利性登記，如需改為營利性登記的，需在民政部門辦理注銷登記手續(xù)再到市場監(jiān)管部門進行登記，民政部門應簡化注銷登記手續(xù)。