東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市科普專項資金管理辦法》的通知

東府辦〔2023〕22號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市府直屬各單位：

　　《東莞市科普專項資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2023年10月30日   

東莞市科普專項資金管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021－2035年）的通知》（國發(fā)〔2021〕9號）、《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》的精神，促進(jìn)我市科學(xué)普及工作，提升我市公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱科普專項資金，是指由市財政預(yù)算安排用于支持東莞市科學(xué)技術(shù)普及的專項資金，主要用于推進(jìn)科普信息化、科技資源科普化、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層科普能力提升、科普產(chǎn)業(yè)繁榮、科學(xué)素質(zhì)交流與合作，以及落實上級部門和市委市政府部署的各類科普和學(xué)術(shù)交流工作。

　　第三條 專項資金管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學(xué)分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

第二章  職責(zé)分工

　　第四條 市科協(xié)負(fù)責(zé)專項資金管理辦法和項目清單的制定修訂、專項資金設(shè)立（調(diào)整）申請，負(fù)責(zé)根據(jù)每年工作實際，編報資金預(yù)算，提出專項資金使用計劃和績效目標(biāo)；制訂和發(fā)布年度資金申報文件，提出資金資助計劃，組織項目申報工作；負(fù)責(zé)對項目實施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價；可根據(jù)工作需要，委托有關(guān)單位承擔(dān)或協(xié)助做好在項目管理、評估及督導(dǎo)等流程中的具體事務(wù)性工作。

　　第五條 市財政局負(fù)責(zé)制定財政資助資金的預(yù)算管理、組織專項資金預(yù)算編制及執(zhí)行；審核專項資金目錄清單、績效目標(biāo)等；辦理資金預(yù)算下達(dá)；組織實施專項資金財政監(jiān)督檢查和重點績效評價等。

　　第六條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）科協(xié)負(fù)責(zé)協(xié)助市科協(xié)組織項目申報、審核、評審、跟蹤管理、驗收認(rèn)定和績效自評等監(jiān)督管理工作。

　　第七條 項目承擔(dān)單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

第三章  支持范圍與方式

　　第八條 資金支持范圍包括但不限于以下用途：

　　（一）科普示范工程專題

　　支持有關(guān)單位積極創(chuàng)建東莞市科普示范鎮(zhèn)街（園區(qū)）、科普示范社區(qū)、科普教育示范基地、科普教育示范學(xué)校及國家級、省級科普陣地。

　　（二）科普資源應(yīng)用實施工程專題

　　支持科普信息化提升、科技資源科普化、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

　　（三）基層科普能力提升工程專題

　　支持基層科普服務(wù)體系建設(shè)、科普隊伍建設(shè)、重大突發(fā)公共事件科普等項目。

　　（四）科普產(chǎn)業(yè)繁榮工程專題

　　支持科普市場化產(chǎn)業(yè)化項目、科幻產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，培育和壯大科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）支持全市性大型科普活動的組織開展

　　支持全市性科普工作亮點打造，通過舉辦全國科普日東莞主場活動、科普產(chǎn)業(yè)峰會等影響力更廣、層次更高的科普活動，提高公民科學(xué)素質(zhì)水平，推動高質(zhì)量科普服務(wù)科創(chuàng)制造強市建設(shè)。支持市科協(xié)通過政府購買服務(wù)的方式，面向社會采購專業(yè)科普工作服務(wù)團(tuán)隊組織統(tǒng)籌相關(guān)活動開展，原則上費用每年不超過科普專項資金總額的5%。

　　（六）支持東莞市科普講師團(tuán)的管理及運營

　　支持東莞市科普講師團(tuán)的管理運營，支持講師團(tuán)成員圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點問題、群眾關(guān)切熱點問題開展科普活動，并依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的勞務(wù)費補助。支持市科協(xié)采用政府購買服務(wù)方式，委托科普工作管理團(tuán)隊管理和運營東莞市科普講師團(tuán)，原則上費用每年不超過20萬元。

　　（七）其他需要安排資助的科普工作事項

　　包括上級部門要求市一級財政共同分擔(dān)預(yù)算的扶持政策；上級部門明確要求或鼓勵市一級財政進(jìn)行配套資助的事項；市委市政府決定扶持的其他事項。相關(guān)扶持事項以“一事一議”方式上報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第九條 扶持方式包括但不限于事前資助、事后獎補、政府購買服務(wù)等方式。東莞市科普示范鎮(zhèn)街（園區(qū)）、科普示范社區(qū)、科普教育示范學(xué)校、科普教育示范基地、科普教育基地由市政府頒發(fā)牌匾。

　　第十條 按照有關(guān)文件規(guī)定，屬于市級財政專項資金不予資助范圍的，不予資助。

　　第十一條 本辦法支持的項目與其他市級財政扶持政策存在交叉的，由申報單位自行選擇申請，不進(jìn)行重復(fù)資助。

第四章  績效目標(biāo)

　　第十二條 推動科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，爭取在辦法實施期限內(nèi)認(rèn)定6個市級科普示范鎮(zhèn)街（園區(qū)）、15個市級科普示范社區(qū)、24個市級科普教育示范基地、15家市級科普教育示范學(xué)校、45個市級科普教育基地，推動超過30個市級科普教育基地成為國家級、省級科普教育基地，推動建成6個基層科普場館（含綜合場館、專題場館）。

　　第十三條 大力構(gòu)建社會化大科普格局，資助企事業(yè)單位、社會組織開展科普活動（含“五大”人群科學(xué)素質(zhì)提升活動、科技資源科普化、研學(xué)、旅游、科幻活動等）項目超過300個，產(chǎn)出科普原創(chuàng)作品30個，激發(fā)社會開展科普作品創(chuàng)作的熱情；帶動全市33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織開展全國科普日活動。

　　第十四條 推動科普市場化產(chǎn)業(yè)化，爭取建成1個科普產(chǎn)業(yè)園區(qū)（科普產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺），獎勵6個科普企業(yè)。

　　第十五條 到2026年，東莞市公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過18%（根據(jù)中國科協(xié)開展的中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果），全市各區(qū)域、各人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不均衡得到改善?？破召Y源供給質(zhì)量有所提高，科普公共服務(wù)能力提質(zhì)增效，科學(xué)精神在全社會廣泛弘揚，崇尚創(chuàng)新的社會氛圍日益濃厚，社會文明程度明顯提升。

　　第十六條 市科協(xié)根據(jù)實際情況調(diào)整年度績效指標(biāo)及指標(biāo)值。

第五章  預(yù)算管理

　　第十七條 專項資金實行目錄管理，分為一級項目、二級項目及二級項目明細(xì)。一級項目指東莞市科普專項資金；二級項目指東莞市科普專項資金所包含的科普示范工程、科普資源應(yīng)用實施工程、基層科普能力提升工程、科普產(chǎn)業(yè)繁榮工程等四個專題項目；二級項目明細(xì)是指二級項目中具體扶持的項目范圍及明細(xì)項目。

　　第十八條 專項資金在實施期內(nèi)需要調(diào)整或增加支出范圍的按程序報市政府審批，所需資金原則上在一級項目預(yù)算總額中統(tǒng)籌解決。二級項目明細(xì)相對應(yīng)的申報文件由市科協(xié)制定印發(fā)，并抄送市財政局。

　　第十九條 市科協(xié)根據(jù)年度預(yù)算控制額度、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其目標(biāo)實現(xiàn)程度、市委市政府確定的年度重點工作，研究提出年度具體任務(wù)清單，在申報下年度預(yù)算時，將任務(wù)清單與相對應(yīng)的專項資金目錄清單一并報市財政局審核。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的專項資金用途范圍、績效評價目標(biāo)等作為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

　　第二十條 專項資金年度預(yù)算的管理與調(diào)整，按照市財政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市政府另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  資金分配與執(zhí)行

　　第二十一條 市科協(xié)根據(jù)上級科協(xié)及市委市政府的工作部署，圍繞年度科普工作重點，并綜合考慮年度預(yù)算規(guī)模、項目庫儲備情況，在支持的范圍內(nèi)，選取重點項目開展申報，每年選定組織申報的項目范圍，在年度申報文件中明確。

　　第二十二條 專項資金原則上實行項目庫管理，市科協(xié)對項目進(jìn)行收集儲備、分類篩選、評審論證、排序擇優(yōu)、審查核實，形成專項資金資助計劃，按相關(guān)規(guī)定報市政府審批。

　　第二十三條 專項資金資助項目，包括事前資助項目、事后獎補項目、政府購買服務(wù)項目。

　　事前資助項目是指市科協(xié)發(fā)布申報文件、組織評審、立項扶持的，并在項目驗收（實施到期）前已撥付了全部或部分財政資金的項目。

　　事后獎補項目是指對獲得某種榮譽（獎項）、符合市相關(guān)政策、按投入（或貢獻(xiàn)程度）給予定額或一定比例補助的項目。

　　政府購買服務(wù)項目指由市科協(xié)根據(jù)工作需要，按照政府采購方式和程序，選擇符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)相關(guān)工作，并支付定額資金的項目。

　　第二十四條 市科協(xié)可根據(jù)每年預(yù)算規(guī)模和申報數(shù)量，在項目清單規(guī)定的資助限額內(nèi)，以合理的方式調(diào)整受資助項目、單位的數(shù)量，以及最終資助或獎勵的金額，以保證專項資金使用績效。其中合理的方式主要包括：

　?。ㄒ唬┰谀甓阮A(yù)算內(nèi)專項資金按申請順序用完即止。

　?。ǘ└鶕?jù)年度預(yù)算規(guī)模和項目申報數(shù)量情況，在不超過資助對象可享受的最高資助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整資助金額或獎勵金額。

　　（三）通過競爭性分配方式，控制資助項目數(shù)量，擇優(yōu)選擇項目資助。

　?。ㄋ模┢渌侠矸绞?。

　　第二十五條 科普示范工程、科普資源應(yīng)用實施工程、基層科普能力提升工程、科普產(chǎn)業(yè)繁榮工程四個專題可制定不同專題項目的申報文件。申報文件應(yīng)明確資金資助范圍、資助對象、申報條件、申報審批程序等，并明確財政預(yù)算資金用完即止，申報文件發(fā)布時應(yīng)抄送市財政局。

　　第二十六條 資金資助計劃經(jīng)市政府批復(fù)同意后，由市科協(xié)及時按財政資金撥付程序辦理請款和撥付手續(xù)。

　　第二十七條 專項資金應(yīng)按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，如確有需要調(diào)整預(yù)算，由市科協(xié)按有關(guān)規(guī)定申請報批。

　　第二十八條 項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向市科協(xié)提出申請，對不涉及財政補助資金額度變化的，由市科協(xié)審批。對于需要收回部分或全部財政資金的情況，由市科協(xié)報市財政局辦理資金收回手續(xù)。

第七章  項目申報和審批

　　第二十九條 事前資助、事后獎補項目的申報和審批

　　（一）市科協(xié)發(fā)布項目申報文件，申請單位組織申報并提交相關(guān)申報材料。

　　（二）鎮(zhèn)街（園區(qū)）科協(xié)受理轄區(qū)單位提出的項目申請，在項目申請書上簽署意見后，與其它申報資料報送市科協(xié)。市直屬單位、社會組織、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）科協(xié)提出的申請，由市科協(xié)受理。

　?。ㄈ┦锌茀f(xié)和鎮(zhèn)街（園區(qū)）科協(xié)進(jìn)行形式審查。

　?。ㄋ模┬问綄彶楹细竦模墒锌茀f(xié)按照《“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法》的要求組織專家評審，并根據(jù)專家評審結(jié)果擬定項目資助計劃。

　?。ㄎ澹M定納入資助計劃的項目，按我市科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金不予資助具體范圍的有關(guān)規(guī)定，征求相關(guān)部門意見后，在市科協(xié)網(wǎng)站公示，公示期為5個工作日；公示期間有異議的，由市科協(xié)負(fù)責(zé)組織調(diào)查核實。

　?。┕酒跐M，異議成立，取消其項目立項；公示期滿無異議或異議不成立的，由市科協(xié)將資助計劃報送市政府審批，市政府批準(zhǔn)立項后，市科協(xié)發(fā)布項目資助通知、簽訂項目合同、撥付資助資金。

　　第三十條 政府購買服務(wù)項目由市科協(xié)按政府購買服務(wù)工作流程規(guī)范開展采購工作。

第八章  監(jiān)督管理和績效管理

　　第三十一條 對市科普示范鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市科普示范社區(qū)、市科普教育示范基地、市科普教育示范學(xué)校、市科普教育基地等科普陣地實行動態(tài)管理，在有效期內(nèi)，每年年底向市科協(xié)報送科普工作總結(jié)和下一年度科普工作計劃。市科協(xié)將于科普陣地獲得資助資金的第二年組織績效考核工作，對考核不合格的單位予以摘牌，向社會公布，并在五年內(nèi)不再接受其申報科普陣地有關(guān)榮譽。

　　第三十二條 項目立項后，原則上不作調(diào)整。確因不可抗力、市場因素需要變更內(nèi)容的，應(yīng)提前10天向市科協(xié)提出，經(jīng)市科協(xié)同意后方可變更；因不可抗力因素、市場變化等客觀原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)開展的，應(yīng)及時向市科協(xié)提交情況說明，經(jīng)市科協(xié)調(diào)查核實后方可延期或終止，提前終止項目的，按項目進(jìn)度比例和項目投入比例中較低的一項確定資助比例，退回結(jié)余資金和違規(guī)使用的財政資金；因項目承擔(dān)單位自身原因撤銷項目的，由市科協(xié)追回全部資助資金，三年內(nèi)不再接受其申報科普項目。

　　第三十三條 事前資助項目、政府購買服務(wù)項目承擔(dān)單位，應(yīng)在合同確定的時間內(nèi)完成項目內(nèi)容。項目單位達(dá)到項目實施期限（包括經(jīng)市科協(xié)批準(zhǔn)同意的延長期限）后，應(yīng)在市科協(xié)規(guī)定的時間內(nèi)申請驗收。驗收不合格的項目承擔(dān)單位，退回結(jié)余資金和違規(guī)使用的資助資金，三年內(nèi)不再接受其申報科普項目。

　　第三十四條 市科協(xié)可委托第三方機構(gòu)對資助項目進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。督導(dǎo)機構(gòu)需分別組建財務(wù)和項目督導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)項目單位開展服務(wù)并定期向市科協(xié)匯報相關(guān)工作實施和督導(dǎo)情況。

　　市科協(xié)可委托第三方機構(gòu)對資助項目進(jìn)行動態(tài)考核和績效評估管理，包括對項目的實施情況、直接服務(wù)對象和相關(guān)受益人、項目產(chǎn)生的社會效益等進(jìn)行考核和評估，并出具資助項目執(zhí)行情況和資金使用情況報告。

　　市科協(xié)可委托第三方機構(gòu)組織專家對項目實施檢查、驗收，檢查、驗收形式以當(dāng)年申報文件為準(zhǔn)。

　　受市科協(xié)委托的第三方機構(gòu)應(yīng)具備從事對應(yīng)工作的資質(zhì)，應(yīng)按照委托合同要求完成服務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并履行保密工作義務(wù)。

　　第三十五條 專項資金的監(jiān)督管理、績效評價、信息公開及責(zé)任追究等按照關(guān)于市級財政專項資金管理辦法、財務(wù)管理辦法、績效評價、責(zé)任追究等辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 國家、省、市有新規(guī)定的，市科協(xié)根據(jù)新規(guī)定對項目資助進(jìn)行調(diào)整并報市政府審定。

　　第三十七條 受資助單位要切實加強專項資金的使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，妥善整理、保管財務(wù)及成果方面的原始憑證材料，并自覺接受市科協(xié)、市財政部門、審計部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。市財政部門、審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)履職需要向獲得資助項目單位提出項目數(shù)據(jù)信息需求時，必須及時、完整地提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，不得拒絕、推諉。

　　獲得資助的事前資助項目、政府購買服務(wù)項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目申報要求以及項目合同書的規(guī)定內(nèi)容完成項目，并按照規(guī)定用途對資金實行專賬管理，單獨核算，且專項資金項目支出情況要與會計賬一致，確保項目請款和接受財務(wù)檢查時能提供真實、合法、完整的會計資料。未納入專賬核算的支出，財務(wù)審核時不納入項目實際投入。

　　第三十八條 申請單位、組織在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，依照省、市財政專項資金管理辦法等規(guī)定嚴(yán)肅處理，并依法將其列入東莞市信用依法獎懲信息管理系統(tǒng)懲戒對象名單實施懲戒，五年內(nèi)不接受其申報專項資金，向社會公開其不守信用信息。

　　第三十九條 除涉及保密要求不予公開外，專項資金管理相關(guān)信息按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第四十條 市科協(xié)應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳我市科普工作的成效和先進(jìn)典型，獲資助單位應(yīng)主動展示優(yōu)秀工作成果，要充分發(fā)揮輿論宣傳的引領(lǐng)帶動作用。

第九章  附則

　　第四十一條 本辦法由市科協(xié)負(fù)責(zé)修訂解釋。

　　第四十二條 本辦法自2023年12月1日起實施，有效期至2026年11月30日，實施過程中可根據(jù)實施情況依法評估修訂。

　　附件：東莞市科普專項資金入庫項目清單