東府辦〔2012〕185號

關(guān)于印發(fā)《東莞市最低生活

保障實(shí)施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2012年12月19日

東莞市最低生活保障實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活，促進(jìn)社會公平和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱最低生活保障（以下簡稱“低保”）制度，是指對家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制度。

第四條 低保制度遵循下列基本原則：

（一）保障基本生活，鼓勵勞動自救；

（二）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）與其他社會保障制度相銜接；

（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合；

（五）公開、公平、公正、及時。

第五條 低保工作實(shí)行屬地管理。市民政局是本市低保工作的主管部門，依法組織和實(shí)施全市低保工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會在市民政局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的具體實(shí)施。

第二章 部門職責(zé)

第六條 市民政局履行以下職責(zé)：

（一）制定本市低保相關(guān)政策；

（二）按時向市財(cái)政部門編報全市低保救助金市級負(fù)擔(dān)的年度預(yù)算，會同財(cái)政部門下?lián)艿捅＞戎穑?/p>

（三）對各鎮(zhèn)（街）的低保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（四）對低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（五）負(fù)責(zé)全市低保對象的備案和低保工作的報表統(tǒng)計(jì)；

（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量開展社會幫困工作。

第七條 鎮(zhèn)（街）民政部門履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民的低保審批工作；

（二）按時編報本級低保救助金的年度預(yù)算，會同財(cái)政部門發(fā)放低保救助金；

（三）查處低保對象違反本辦法的行為；

（四）對村（居）委會的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量進(jìn)行社會幫困活動。

第八條 村（居）委會履行以下職責(zé)：

（一）接受村（居）民的低保申請，組織對申請人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和生活困難情況進(jìn)行調(diào)查初審；

（二）在村（居）務(wù)公布欄對低保申請人的情況進(jìn)行公示；

（三）負(fù)責(zé)對低保對象的定期核實(shí)；

（四）協(xié)助調(diào)查騙取、冒領(lǐng)低保金的違規(guī)行為，并負(fù)責(zé)追回騙取、冒領(lǐng)的低保金；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對象的日常管理和服務(wù)工作；

（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報表統(tǒng)計(jì)和檔案管理。

第九條 財(cái)政部門履行以下職責(zé)：

（一）配合民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn)；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級低保救助金的預(yù)算和籌集；

（三）對本級民政部門提出的下一年度低保救助金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃保證撥付；

（四）會同民政部門按時將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個人帳戶；

（五）檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立健全低保救助金財(cái)務(wù)制度。

第十條 人力資源部門履行以下職責(zé)：

（一）為法定勞動年齡內(nèi)并具有勞動能力的低保對象提供就業(yè)援助服務(wù)；

（二）配合民政部門做好低保對象就業(yè)服務(wù)工作和提供低保對象的就業(yè)登記情況。

第十一條 人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)審核低保申請人和低保對象計(jì)劃生育情況。

第十二條 農(nóng)業(yè)部門對有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對象，優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。

第十三條 監(jiān)察、審計(jì)部門對低保救助金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條 金融機(jī)構(gòu)、供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定對低保家庭和低保對象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。

第十五條 公安（戶籍和車輛管理）、社保、房管、東莞調(diào)查隊(duì)、物價、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)單位應(yīng)積極配合民政部門做好低保工作，為民政部門提供所需信息資料，協(xié)助民政部門解決低保制度執(zhí)行中的重要問題。

第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)

第十六條 本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是指政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會成員而制定的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 根據(jù)本市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增長和物價水平等因素的基礎(chǔ)上，市民政部門會同市財(cái)政、東莞調(diào)查隊(duì)、市物價等部門根據(jù)上年度全市城鄉(xiāng)居民收入情況以及市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政承受能力，適時對低保標(biāo)準(zhǔn)作出適當(dāng)調(diào)整，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第四章 低保對象和低保家庭

第十八條 本辦法所稱低保對象，是指具有本市戶籍、家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民。主要有以下四類人員：

（一）無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡稱“三無”人員）的城鄉(xiāng)居民；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民；

（三）在職和下（待）崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)，以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民；

（四）其他家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民（不包括五保對象）。

納入低保救助的家庭為低保家庭。

第十九條 本辦法所稱家庭成員，是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母），孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力的子女、雖未完全喪失勞動能力但收入不足以維持基本生活的子女、尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女；

（六）市、鎮(zhèn)（街）民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

第五章 家庭收入認(rèn)定和家庭財(cái)產(chǎn)核算

第二十條 本辦法所稱家庭收入，是指申請人家庭成員一定期限內(nèi)的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險費(fèi)支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

第二十一條 家庭收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼等勞動報酬性收入；

（二）自謀職業(yè)收入；

（三）因勞動合同解除或終止獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金；

（四）離退休金（養(yǎng)老金）、失業(yè)保險金；

（五）生活補(bǔ)助費(fèi)；

（六）儲蓄存款利息、有價證券紅利、保險給付金收入；

（七）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（八）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)；

（九）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；

（十）村（居）委會、村（居）民小組分紅（扣除繳納社會養(yǎng)老保險、社會基本醫(yī)療保險費(fèi)用后所得）；

（十一）由市、鎮(zhèn)（街）民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

實(shí)物收入按市場價計(jì)算。

第二十二條 家庭收入不包括：

（一）轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金；優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）高齡津貼、困難老黨員補(bǔ)助；

（三）對國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員一次性獎勵金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（四）在校學(xué)生獲得的助學(xué)貸款和獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等；

（五）各級政府、社會各界給予的臨時性救助款物；

（六）基礎(chǔ)養(yǎng)老金（已購買職工保險的退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分）；

（七）喪葬費(fèi)；

（八）計(jì)劃生育獎勵費(fèi)；

（九）殘疾津貼、一級、二級殘疾人居家照料護(hù)理津貼及困難生活補(bǔ)助；

（十）按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金、個人所得稅以及個人繳納的社會保險費(fèi)，個人身份參加社會保險的按本市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（十一）由市、鎮(zhèn)（街）民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

第二十三條 在認(rèn)定低保申請人家庭收入時，對下列特定家庭成員的部分收入予以免除，不計(jì)入家庭收入：

（一）對法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上或退休，有一級、二級殘疾人的家庭，免除法定撫養(yǎng)人個人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)150%的金額；

（二）達(dá)到退休年齡的人員，免除其退休金（養(yǎng)老金）不高于低保標(biāo)準(zhǔn)100%的金額；

（三）被安置就業(yè)的殘疾人，免除其個人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%的金額；

（四）申請國家或生源地助學(xué)貸款的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的，在還貸期間，免除其工資收入40%的金額。

同時符合上述兩個或兩個以上免除條件，只免除其中最高的一種。

第二十四條 法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)且有勞動能力的低保對象，在獲得低保救助期間就業(yè)上崗后，其家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予該家庭12個月的低保救助金和教育、醫(yī)療等各項(xiàng)專項(xiàng)救助，以及依相關(guān)規(guī)定享受的其他低保優(yōu)惠扶持待遇。

第二十五條 從事個體經(jīng)營及其他有勞動報酬工作的，其收入無法界定或本人無法提供相關(guān)收入證明的，按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。

第二十六條 在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村富余勞動力（在全日制高等院?；蚱胀ǜ咧?、職中就讀和服兵役者除外），無正當(dāng)理由不就業(yè)的，其收入按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。

第二十七條 贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）贍養(yǎng)費(fèi)：子女家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分的30％為贍養(yǎng)費(fèi)。被贍養(yǎng)人不在同一家庭的，將應(yīng)付的贍養(yǎng)費(fèi)除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出給付每個被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)。

（二）撫養(yǎng)費(fèi)：夫妻離異不與未成年或不能獨(dú)立生活的子女一起生活的，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)。只有一個子女的，撫養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％給付；有多個子女的，每增加一名子女，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％。

（三）扶養(yǎng)費(fèi)：扶養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的10％計(jì)算，有多個被扶養(yǎng)人的，每增加一名被扶養(yǎng)人，按給付方總收入的5％遞增，最高不超過其月總收入的30％。

（四）贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)協(xié)議生效的，實(shí)際給付額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際給付額計(jì)算；實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)經(jīng)法院判決、裁決的，按照判決、裁決執(zhí)行。

第二十八條 本辦法所稱家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的包括現(xiàn)金、存款、股票、各類基金、債券、汽車、非自住房屋，以及字畫、古幣、瓷器等古董和黃金、白銀等貴重金屬，郵票、貨幣等收藏品。

第二十九條 不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍包括：

（一）家庭自住房屋（限1套）；

（二）生產(chǎn)用摩托車、殘疾人專用車；

（三）由市、鎮(zhèn)（街）民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭財(cái)產(chǎn)。

第三十條 家庭收入的計(jì)算方法：

家庭人均收入的計(jì)算要以共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入為基礎(chǔ)，按照上6個月的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前12個月的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性收入時，將其分?jǐn)偟?個月計(jì)算。人均收入高于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的，不予救助；低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行差額救助。

第三十一條 核實(shí)家庭收入的工作方法：

（一）入戶調(diào)查。直接到救助對象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

（二）走訪單位、鄰里。通過走訪社區(qū)居民、到申請對象工作單位了解申請對象家庭收入和實(shí)際生活情況。

（三）村（居）民代表評議。對有隱性收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實(shí)的特殊對象家庭，采取召開村（居）民代表會議的辦法，決定是否予以救助。

（四）村（居）委會均設(shè)置公示欄進(jìn)行公示。將申請人的情況向戶籍地或居住地群眾公示，接受群眾的監(jiān)督和評議。

（五）部門協(xié)查。由公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)配合提供所需的有關(guān)信息資料進(jìn)行比對核查。

第六章 申請和審批

第三十二條 同時符合以下條件的人員可以申請低保：

（一）具有本市戶籍；

（二）申請前6個月的家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)，且申請當(dāng)月家庭人均月收入仍低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)符合本辦法第五章相關(guān)規(guī)定的。

第三十三條 申請低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位向戶籍所在地村（居）委會提出申請，填寫《東莞市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請表》（以下簡稱《申請表》），并根據(jù)申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（一）家庭收入材料：家庭成員的收入證明。家庭成員從事個體經(jīng)營活動的，應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明；家庭成員有勞動能力且未就業(yè)的，應(yīng)提供《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（二）家庭財(cái)產(chǎn)材料：本辦法第二十八條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)證明材料；本市范圍內(nèi)但居住地不在戶籍地的，應(yīng)提供現(xiàn)居住地民政部門出具的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況證明書。

（三）家庭支出材料：申請前2個月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費(fèi)繳費(fèi)單、家庭成員通訊費(fèi)繳費(fèi)單；銀行出具的助學(xué)還貸憑證等。

（四）其他材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動能力的證明、殘疾人證；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。

第三十四條 家庭成員戶籍在本市但不在同一鎮(zhèn)（街）的，可以選擇向其中之一戶籍所在地提出申請，其各成員收入都計(jì)入家庭總收入；戶籍不在本市的家庭成員，原則上應(yīng)申請享受其戶籍所在地的低保待遇，特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇；申請享受居住地的低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鎮(zhèn)（街）或村（居）委會出具未享受低保待遇的證明，其收入計(jì)入家庭總收入。

第三十五條 對申請人提交的符合本辦法第三十三條規(guī)定的申請材料的，村（居）委會應(yīng)當(dāng)受理，并出具書面受理憑證。對申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。申請人應(yīng)如實(shí)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。

第三十六條 村（居）委會應(yīng)自受理材料之日起10日內(nèi)對申請人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)后初步符合條件的將申請人的基本情況在申請人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示，公示期限為5日。

任何單位或個人對申請人提出異議的，村（居）委會應(yīng)對異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個人。

申請人戶籍所在地和現(xiàn)居住地不在同一鎮(zhèn)（街）的，受理申請的鎮(zhèn)（街）應(yīng)委托申請人現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)（街）協(xié)助調(diào)查。受委托協(xié)助調(diào)查的鎮(zhèn)（街）應(yīng)在10日內(nèi)完成調(diào)查。

第三十七條 村（居）委會應(yīng)組織村（居）民代表組成不少于五人的評議小組，對低保申請進(jìn)行民主評議，按五分之三以上成員意見一致的原則提出審查意見，并接受群眾監(jiān)督。參加民主評議小組村（居）民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。

符合申請條件的，村（居）委會應(yīng)當(dāng)自民主評議完畢之日起2日內(nèi)簽署意見報鎮(zhèn)（街）民政部門審批；不符合申請條件的，村（居）委會應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知申請人，并說明理由。

第三十八條 鎮(zhèn)（街）民政部門應(yīng)自接到村（居）委會遞送的審核材料之日起10日內(nèi)對申請作出是否批準(zhǔn)的決定。

決定批準(zhǔn)的，簽發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障線保障證》（以下簡稱《低保證》），確定低保家庭規(guī)模系數(shù)和低保對象類別，計(jì)算出救助金數(shù)額及期限；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知村（居）委會和申請人，并說明理由。

鎮(zhèn)（街）民政部門完成審批后，將《申請表》一份留存歸檔，另一份送申請人所在村（居）民委員會存檔。

第三十九條 申請低保的家庭應(yīng)當(dāng)接受市、鎮(zhèn)（街）民政部門和村（居）委會對家庭成員的收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

第四十條 申請人有下列情況之一的，申請不予批準(zhǔn)；已批準(zhǔn)享受低保救助的，從查實(shí)的次月起取消其家庭的低保救助，并追回已發(fā)放的救助金：

（一）違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定未依法接受處理或處理完結(jié)（包括落實(shí)長效節(jié)育措施和繳交社會撫養(yǎng)費(fèi)）未滿5年的，生育雙方及其超生子女不可申請低保待遇；

（二）家庭成員申請前6個月或申請當(dāng)月月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（三）人均持有家庭財(cái)產(chǎn)價值總額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)10倍的；

（四）家庭連續(xù)2個月通訊費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)月人均支出超過低保標(biāo)準(zhǔn)20%的；

（五）超過社會平均消費(fèi)水平，享受價值相當(dāng)或超過全部家庭成員5個月低保救助金總額的高檔消費(fèi)項(xiàng)目或購買高檔消費(fèi)品的；

（六）子女在免費(fèi)教育期間轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀、安排子女付費(fèi)擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校非公辦班就讀或自費(fèi)出國留學(xué)的；

（七）家庭成員有證券投資行為的；

（八）除城市建設(shè)拆遷安置外，購買商品房、自建房未滿5年的；

（九）家庭成員自費(fèi)出國工作（包括勞務(wù)輸出）、學(xué)習(xí)的；

（十）申請低保救助前6個月內(nèi)放棄、轉(zhuǎn)移個人或家庭財(cái)產(chǎn)的；

（十一）家庭成員中有法定就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動能力，經(jīng)2次介紹就業(yè)，而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或按規(guī)定2次以上不參加社會公益性勞動；農(nóng)村低保對象有承包土地（山林、水塘）無正當(dāng)理由不勞作的；

（十二）有2個以上（含2個）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人，且有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力，無正當(dāng)理由而未履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；

（十三）無正當(dāng)理由連續(xù)3個月不支取低保金的（低保金少于100元的除外）；

（十四）家庭成員有違法收養(yǎng)、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或?qū)医滩桓牡模?/p>

（十五）正在勞教和服刑的人員，不享受低保待遇；

（十六）離開戶籍所在地，舉家遷往市外3個月以上的（特殊情況除外）；

（十七）違反第七章規(guī)定的相關(guān)義務(wù)的；

（十八）經(jīng)市、鎮(zhèn)（街）民政部門認(rèn)定不應(yīng)納入的；

（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七章 低保對象的待遇和義務(wù)

第四十一條 低保對象按規(guī)定獲得下列待遇：

（一）低保救助金；

（二）低保各項(xiàng)專項(xiàng)救助；

（三）依相關(guān)規(guī)定享受的優(yōu)惠扶助待遇。

第四十二條 政府有關(guān)主管部門對符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭，給予教育、醫(yī)療、住房、法律援助等專項(xiàng)救助。專項(xiàng)救助的申請、審批和發(fā)放程序按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 低保對象自申請被批準(zhǔn)的次月起獲得低保待遇。次年仍需低保救助的，應(yīng)重新辦理申請和審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)的，次年繼續(xù)保留低保待遇；未獲批準(zhǔn)的，由村（居）委會收回申請人的《低保證》，并由鎮(zhèn)（街）民政部門注銷。

第四十四條 低保對象應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化，應(yīng)在10日內(nèi)通過村（居）委會告知鎮(zhèn)（街）民政部門，并辦理調(diào)整低保救助金發(fā)放數(shù)額或停發(fā)低保救助金的手續(xù)；享受專項(xiàng)救助的低保對象，還應(yīng)及時告知相關(guān)專項(xiàng)救助主管部門，辦理專項(xiàng)救助調(diào)整或停發(fā)的手續(xù)。

（二）戶籍發(fā)生遷移或家庭人口發(fā)生變化的，應(yīng)及時辦理低保救助變更或領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（三）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的，應(yīng)主動就業(yè)，接受有關(guān)部門的就業(yè)援助。

（四）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的，應(yīng)參加所在鎮(zhèn)（街）、村（居）委會組織的公益性勞動；居住地與戶籍地不在同一區(qū)域內(nèi)的低保對象，應(yīng)參加居住地組織的公益性勞動；因身體原因不能參加公益性勞動的，須出示本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明。

（五）配合低保管理部門進(jìn)行有關(guān)低保工作的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)等工作。

第八章 分類施保

第四十五條 本辦法所稱分類施保，是指按照本市城鄉(xiāng)低保對象身體狀況、勞動能力及低保家庭成員構(gòu)成的情況實(shí)行多層次的保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類的保障措施，對低保對象中有特殊困難的人員給予特別照顧。

第四十六條 分類施保參照低保標(biāo)準(zhǔn)，依照低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制同步進(jìn)行調(diào)整。

第四十七條 低保對象中的下列人員，可在享受本市最低生活保障金的基礎(chǔ)上，享受按低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)的分類救助金：

（一）城鄉(xiāng)“三無”人員（未申請享受五保待遇的無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人），每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)分類救助金。

（二）低保對象中的學(xué)齡前兒童（即未滿7周歲且未就讀小學(xué)的兒童），每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的100%增發(fā)分類救助金。

（三）低保對象中年滿65周歲的老人，每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的10%增發(fā)分類救助金。

（四）子女未成年或未完成高中（中專、中技）學(xué)業(yè)的單親家庭，其父或母每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)50%的分類救助金。

同時符合上述兩個或兩個以上補(bǔ)助條件的分類施保對象，只享受符合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中最高的一種。

第九章 低保金的管理和發(fā)放

第四十八條 實(shí)施低保制度所需資金，實(shí)行分級負(fù)責(zé)的原則，按照分擔(dān)比例由市、鎮(zhèn)（街）列入財(cái)政預(yù)算安排，據(jù)實(shí)列支；低保制度的各項(xiàng)救助金應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)救助金管理辦法進(jìn)行管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第四十九條 市財(cái)政、民政部門每季度根據(jù)各鎮(zhèn)（街）財(cái)政、民政部門核實(shí)的低保人數(shù)及低保救助金安排情況核定市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，市財(cái)政部門以轉(zhuǎn)移支付方式將市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分撥付各鎮(zhèn)（街）國庫或低保救助金財(cái)政專戶。各鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門收到市負(fù)擔(dān)的低保金連同本級應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金于每月10日前通過銀行足額撥付到低保對象帳戶。

第五十條 低保工作主管部門建立低保工作信息平臺，利用公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)的資料數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第五十一條 鎮(zhèn)（街）民政部門、村（居）委會應(yīng)依照檔案管理規(guī)范化的有關(guān)規(guī)定建立、管理低保檔案。

第十章 法律責(zé)任

第五十二條 低保對象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取低保救助的，停止發(fā)放低保救助金，并由鎮(zhèn)（街）民政部門予以警告，責(zé)令退回騙取的低保救助金，三年內(nèi)不給予低保救助，并計(jì)入誠信體系；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十三條 低保對象的家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，未申請低保救助變更的，由鎮(zhèn)（街）民政部門做出調(diào)整低保救助的決定，并責(zé)令其退回多領(lǐng)的低保救助金。

第五十四條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）委會以及其他社會組織，不如實(shí)提供申請人家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他有關(guān)情況的，由市、鎮(zhèn)（街）民政部門提請其上級主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并計(jì)入誠信體系。

第五十五條 從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合低保救助條件的申請不予受理，或未依法說明不予受理理由的；

（二）對符合低保救助條件的申請拒不簽署同意意見，或?qū)Σ环系捅＞戎鷹l件的申請故意簽署同意意見的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報低保救助款物，擅自提高或降低低保救助水平的。

第五十六條 市、鎮(zhèn)（街）民政部門及村（居）委會應(yīng)當(dāng)將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會公示，并設(shè)立低保工作投訴、舉報電話。受理單位自受理投訴、舉報之日起30日內(nèi)調(diào)查完畢，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

市民政局設(shè)立舉報電話：22832536（市民政局救災(zāi)和社會救助科），22832508（市民政局人事監(jiān)察科）。凡發(fā)現(xiàn)不符合低保條件獲得低保救助的，或低保經(jīng)辦人員不依照本辦法辦事的，可隨時撥打舉報電話。

第十一章 附 則

第五十七條 本辦法所稱的日為工作日。本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條 本辦法自2013年1月1日起實(shí)施，有效期至2017年12月31日?！稏|莞市城鄉(xiāng)低保家庭收入核定辦法》（東府辦〔2009〕108號）、《東莞市城鄉(xiāng)最低生活保障對象分類施保暫行辦法》（東府辦〔2009〕136號）同時廢止。