關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)

交易辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2013年11月18日

東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，推動集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《關(guān)于深化珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村綜合改革的若干意見》（粵辦發(fā)〔2011〕21號）等文件精神，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱集體資產(chǎn)交易，是指農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地發(fā)包，廠房、商鋪、專業(yè)市場出讓、出租、發(fā)包，以及其他集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等流轉(zhuǎn)行為。

法律、法規(guī)和規(guī)章對集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第四條 市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易工作，市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易。

第五條 鎮(zhèn)街農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督工作。

各鎮(zhèn)街指定農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱交易服務(wù)機(jī)構(gòu)）為集體資產(chǎn)交易提供中介服務(wù)。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的交易場所，配備投影儀、視頻監(jiān)控等設(shè)施。

各鎮(zhèn)街組建農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易會審小組，成員由農(nóng)業(yè)、國土、城建、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、林業(yè)、集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等部門機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)對復(fù)雜交易事項(xiàng)進(jìn)行會審。

第六條 集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在集體資產(chǎn)交易工作中的主要職責(zé)：

（一）指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺賬；

（二）對集體經(jīng)濟(jì)組織申請交易的資料進(jìn)行審核，必要時(shí)提請集體資產(chǎn)交易會審小組對交易申請進(jìn)行會審；

（三）監(jiān)督交易的進(jìn)程及交易合同的簽定；

（四）監(jiān)督集體資產(chǎn)交易信息公開情況；

（五）對集體資產(chǎn)交易的審查資料和合同歸檔備案；

（六）協(xié)助紀(jì)檢部門調(diào)查處理違法違規(guī)交易行為。

第七條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）提供集體資產(chǎn)交易的場所；

（二）統(tǒng)一發(fā)布集體資產(chǎn)交易信息；

（三）接受受讓意向人咨詢和報(bào)名，審查受讓意向人資質(zhì)；

（四）組織開展公開交易；

（五）保存管理集體資產(chǎn)交易文件和交易活動記錄等資料檔案。

第八條 集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和公開工作，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺賬，對集體資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

第九條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算，在集體資產(chǎn)交易過程中不得收取任何中介服務(wù)費(fèi)用。聘請拍賣師臨時(shí)提供服務(wù)的，可以約定聘用成本由競得人承擔(dān)。

第三章 交易主體

第十條 集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的組織證明書、組織機(jī)構(gòu)代碼證和法人代表身份證復(fù)印備案，建立集體資產(chǎn)交易出讓方的名錄。

第十一條 集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，每年對農(nóng)村集體資產(chǎn)受讓人的履約情況等信用信息至少進(jìn)行一次審查，根據(jù)審查結(jié)果，將信用情況惡劣的受讓人列入黑名單，經(jīng)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核匯總后，統(tǒng)一錄入全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺并予以公布。對于被錄入全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺黑名單的組織和個(gè)人，集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向各集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

第四章 交易方式

第十二條 集體資產(chǎn)交易包括鎮(zhèn)級交易和村級交易。鎮(zhèn)級交易是指進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易，村級交易是指由村（社區(qū)）組織交易。

集體資產(chǎn)除在交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或由村（社區(qū)）組織交易外，按審批權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會或股東代表大會審議通過并報(bào)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，可以委托東莞市拍賣行等依法承擔(dān)我市公物拍賣工作的拍賣機(jī)構(gòu)組織交易。

集體資產(chǎn)按有關(guān)政策規(guī)定需要到市級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的，從其規(guī)定。

第十三條 應(yīng)當(dāng)實(shí)行鎮(zhèn)級交易的集體資產(chǎn)金額、面積等具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)街自行確定。嚴(yán)禁將達(dá)到鎮(zhèn)級交易標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)化整為零、分拆交易。

未達(dá)到鎮(zhèn)級交易標(biāo)準(zhǔn)的村、組集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在村（社區(qū)）交易點(diǎn)內(nèi)交易。村級交易點(diǎn)要配備工作人員以及必要的投影儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備。村級交易工作接受集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

經(jīng)鎮(zhèn)街同意，村、組集體資產(chǎn)可以全部納入鎮(zhèn)級交易。

第十四條 集體資產(chǎn)的交易采取明標(biāo)明投、明標(biāo)暗投等公開競價(jià)方式進(jìn)行，法律、法規(guī)以及有關(guān)政策文件有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)合理制定交易底價(jià)。

各鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索分類制定不同區(qū)域、不同類型物業(yè)的租賃指導(dǎo)價(jià)格，作為集體經(jīng)濟(jì)組織出租物業(yè)的參考價(jià)格。

第五章 交易程序

第十六條 集體資產(chǎn)實(shí)行鎮(zhèn)級交易的，由集體經(jīng)濟(jì)組織向集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交資產(chǎn)交易意向申請。集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對交易申請進(jìn)行審查，一般在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

第十七條 交易申請通過后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交以下資料進(jìn)行審核：

（一）擬定的交易合同和集體資產(chǎn)交易方案；

（二）根據(jù)職權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會或股東代表大會表決通過交易方案的表決情況記錄表；

（三）交易標(biāo)的物基本情況說明，權(quán)屬證明材料原件及復(fù)印件；

（四）屬重大事項(xiàng)的，按集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

第十八條 經(jīng)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核同意進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的項(xiàng)目，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定受理交易項(xiàng)目，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體資產(chǎn)交易委托協(xié)議，并將交易項(xiàng)目的交易信息在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)街電子政務(wù)外網(wǎng)公開發(fā)布，集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)要在其財(cái)務(wù)公開欄公布。從交易信息發(fā)布之日起至交易日不得少于5個(gè)工作日。

交易信息發(fā)布后，可接受受讓意向人報(bào)名。在信息發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意, 集體經(jīng)濟(jì)組織不得撤回交易。

第十九條 集體資產(chǎn)的受讓意向人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交以下資料：

（一）受讓意向人有效身份證明、授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

（二）按照發(fā)布的交易信息規(guī)定需要提交的其他材料。

第二十條 集體資產(chǎn)公開交易競價(jià)時(shí)，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會和監(jiān)事會成員到場見證監(jiān)督全過程。集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人提前3個(gè)工作日通知相關(guān)人員，已通知但不到場的，視為自動放棄該項(xiàng)資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。

第二十一條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易日組織交易。只有1個(gè)競投人競投的，成交價(jià)不得低于底價(jià)；有2個(gè)以上競投人競投的，以交易方案設(shè)定的方式進(jìn)行交易；無人競投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟(jì)組織可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起3個(gè)月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上經(jīng)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意后與交易意向人達(dá)成交易，并報(bào)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，超過3個(gè)月未能達(dá)成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。

采取明標(biāo)明投、明標(biāo)暗投方式進(jìn)行的交易，按照價(jià)高者得方式成交。若價(jià)格與條件相同的，以現(xiàn)場抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定確定競得人。

第二十二條 現(xiàn)場交易達(dá)成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易服務(wù)機(jī)構(gòu)即時(shí)簽訂集體資產(chǎn)成交確認(rèn)書。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)將交易結(jié)果在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)街電子政務(wù)外網(wǎng)公開發(fā)布；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織在本地財(cái)務(wù)公開欄公布交易結(jié)果不少于5天。

交易雙方在簽訂成交確認(rèn)書之日起10個(gè)工作日內(nèi)要在鎮(zhèn)街指定場所簽訂正式合同，正式合同要留存一份給集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。

九第二十三條 集體資產(chǎn)交易合同到期前6個(gè)月內(nèi)，原受讓人提出續(xù)約的，由集體經(jīng)濟(jì)組織向集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交續(xù)約申請書。集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鎮(zhèn)街規(guī)定的續(xù)約條件負(fù)責(zé)組織審查原合同履行情況和續(xù)約方案，并在10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，批復(fù)同意后，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表大會表決通過，方可續(xù)約。

第二十四條 村（社區(qū)）組織資產(chǎn)交易的，應(yīng)按本辦法第十七條提交相關(guān)資料，報(bào)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意或備案后才可進(jìn)行交易，交易信息要在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)街電子政務(wù)外網(wǎng)和當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)公開欄發(fā)布，交易的程序和要求參照本辦法鎮(zhèn)級交易的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，交易結(jié)束后將交易資料報(bào)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。

第六章 責(zé)任追究

第二十五條 違反本辦法規(guī)定進(jìn)行集體資產(chǎn)交易的，按照《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十六條 組織或參與集體資產(chǎn)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違紀(jì)行為的，依法追究其責(zé)任；造成集體經(jīng)濟(jì)組織和他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十七條 集體資產(chǎn)交易后發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可向集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門申請調(diào)解。

第二十八條 本辦法由東莞市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2014年1月1日起試行，有效期至 2018年12月31日。