東府〔2011〕92號(hào)

關(guān)于印發(fā)東莞市扶助殘疾人辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市扶助殘疾人辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一一年十一月三日

東莞市扶助殘疾人辦法

第一條 為保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》和《廣東省扶助殘疾人辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人證》）并且戶(hù)籍在本市行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人，按照本辦法獲得扶助；戶(hù)籍在本市行政區(qū)域內(nèi)的精神病患者和白內(nèi)障患者，未持有《殘疾人證》的，憑有效診斷證明可以分別按照本辦法第五條第（一）、第（四）項(xiàng)和第五條第（三）項(xiàng)獲得扶助；戶(hù)籍不在本市行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人，可以按照本辦法第九條第（二）項(xiàng)、第十條第（一）項(xiàng)、第十二條、第十四條、第十七條獲得扶助。

第三條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，將扶助殘疾人經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。

市人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)殘疾人扶助工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況。

殘聯(lián)、財(cái)政、民政、社保、衛(wèi)生、教育等單位要各司其職，強(qiáng)化協(xié)作，共同做好殘疾人扶助工作。

第四條 殘疾人社會(huì)保障，具體包括以下內(nèi)容：

（一）建立殘疾津貼制度，對(duì)殘疾人每人每月發(fā)放殘疾津貼200元。

（二）將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，優(yōu)先安排無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人的殘疾人進(jìn)敬老院或福利院供養(yǎng)。

（三）對(duì)7－59周歲生活完全不能自理或部分不能自理的重度殘疾人每人每月發(fā)放300元居家照料護(hù)理津貼。

（四）對(duì)有兩名或兩名以上殘疾人的家庭每年一次性給予困難生活補(bǔ)助3000元。

（五）殘疾人首次申辦《殘疾人證》，經(jīng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)定，符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，一次性補(bǔ)貼400元。

上述所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)?！?/p>

第五條 殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助，具體包括以下內(nèi)容：

（一）困難殘疾人、重度殘疾人和精神病患者參加社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)。

（二）按照我市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付或部分支付的項(xiàng)目可由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定核付。

（三）到定點(diǎn)醫(yī)院施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的困難白內(nèi)障患者，住院醫(yī)療費(fèi)用扣除社保支付部分后，剩余費(fèi)用由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)。

（四）在定點(diǎn)精神病專(zhuān)科醫(yī)院或戶(hù)籍所在地醫(yī)院精防科（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）就診和領(lǐng)取藥物的精神病患者，每人每月可免費(fèi)領(lǐng)取200元精神科藥物，對(duì)因服用精神科藥物所必需檢查的項(xiàng)目可免費(fèi)實(shí)施，所需費(fèi)用經(jīng)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記，鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)核實(shí)并統(tǒng)一結(jié)算后，由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)。

需住院治療的困難精神病患者，由家屬或監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地居（村）委會(huì)審核后報(bào)鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)，送往專(zhuān)科醫(yī)院治療，其住院醫(yī)療費(fèi)用扣除社保支付部分后，由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)。

（五）對(duì)困難肢體殘疾人安裝假肢、矯形器，配備基本型輪椅、機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)，困難聽(tīng)力殘疾人配備助聽(tīng)器，困難視力殘疾人配備盲杖、助視器等給予全額資助，所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)。

（六）對(duì)在公辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受搶救性康復(fù)訓(xùn)練的0－6周歲殘疾兒童，免收康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)；對(duì)實(shí)施0－6周歲殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練的民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，按照腦癱兒童2.5萬(wàn)元/人·年，孤獨(dú)癥兒童2萬(wàn)元/人·年，聽(tīng)障、視障、智障兒童1.5萬(wàn)元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，上述最長(zhǎng)康復(fù)補(bǔ)助期為3年。

對(duì)符合條件的0－14周歲聽(tīng)力殘疾兒童少年適配基本型人工耳蝸的，給予適配費(fèi)用50%補(bǔ)助，對(duì)困難聽(tīng)力殘疾兒童少年給予全額補(bǔ)助。

本項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。

（七）為符合條件的智力、精神、重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，困難殘疾人在公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)的，免收食宿、護(hù)理等費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。

第六條 按服務(wù)對(duì)象人數(shù)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心給予運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，一類(lèi)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為180元/人·月，二類(lèi)鎮(zhèn)（街道）為220元/人·月，三類(lèi)鎮(zhèn)（街道）為260元/人·月，四類(lèi)鎮(zhèn)（街道）為300元/人·月，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。

第七條 對(duì)符合國(guó)家和省康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范要求的一、二、三級(jí)民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)年度考核的，每年分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的場(chǎng)地、設(shè)備和無(wú)障礙改造補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。

第八條 殘疾人及殘疾人子女教育扶助，具體包括以下內(nèi)容：

（一）對(duì)在公辦康復(fù)教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前康復(fù)教育的困難殘疾兒童，免收保教費(fèi)；困難殘疾兒童在康復(fù)教育期間，每人每月可獲得500元的生活費(fèi)補(bǔ)助。

（二）對(duì)困難殘疾人、困難多殘家庭子女、重度殘疾人家庭子女、單親殘疾人家庭子女接受全日制中專(zhuān)（高中）教育、大專(zhuān)教育、兩年制的專(zhuān)升本教育、本科教育、碩士研究生教育以及博士研究生教育的，按照上述學(xué)歷，分別給予2000元、4000元、3000元、6000元、10000元、15000元的一次性補(bǔ)助。

困難殘疾人通過(guò)自學(xué)考試或成人高等教育，獲得中專(zhuān)學(xué)歷、大專(zhuān)學(xué)歷、本科學(xué)歷的，分別給予1500元、2500元、3500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)必須在外地接受義務(wù)教育的困難殘疾學(xué)生每人每年給予1000元的交通補(bǔ)助。

本項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)憑本辦法有效期內(nèi)取得的畢業(yè)證、學(xué)位證或在讀學(xué)校的有效證明，按照本辦法第二十條規(guī)定的程序申請(qǐng)領(lǐng)取。

上述所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。

第九條 殘疾人就業(yè)扶助，具體包括以下內(nèi)容：

（一）人力資源部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為有求職意愿的殘疾人登記造冊(cè)，辦理求職登記或失業(yè)登記，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、檔案保管和推薦就業(yè)等服務(wù)。

（二）有條件的公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排具備執(zhí)業(yè)資格的盲人專(zhuān)業(yè)按摩人員就業(yè)；對(duì)個(gè)體開(kāi)業(yè)的盲人按摩所，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）按3萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專(zhuān)職委員崗位，安排殘疾人就業(yè)，所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)；各社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)每年工作經(jīng)費(fèi)不少于3萬(wàn)元，所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政承擔(dān)。

（四）政府在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)集中安置殘疾人就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)從事輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)的殘疾人，每月累計(jì)工作時(shí)間達(dá)到80個(gè)小時(shí)，且月收入低于當(dāng)年最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，給予300元/人·月補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。

（五）稅務(wù)部門(mén)對(duì)殘疾人本人提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅及附加；對(duì)殘疾人個(gè)人從事加工、修理、修配免征增值稅。

殘疾人個(gè)人取得的工資、薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，可按應(yīng)納稅額減征50%的個(gè)人所得稅。

第十條 殘疾人創(chuàng)業(yè)扶助，具體包括以下內(nèi)容：

（一）工商行政管理部門(mén)對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者申辦私營(yíng)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予辦理；對(duì)提交材料齊全，符合法定形式的，開(kāi)通綠色通道辦理，提供快速登記服務(wù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

對(duì)申請(qǐng)個(gè)體行醫(yī)的殘疾人，符合辦醫(yī)條件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)證照。

（二）對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人個(gè)體工商戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)給予60%補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)。

（三）殘疾人從事個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，個(gè)人舉辦獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)取得的所得，年應(yīng)納稅所得額在3萬(wàn)元以下（含3萬(wàn)元）的，減征100%個(gè)人所得稅；年應(yīng)納稅所得額在3－5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）的，減征50%的個(gè)人所得稅。

（四）殘疾人個(gè)人利用自有房屋直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按章納稅確有困難，符合《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)減免政策的通知》（粵地稅發(fā)〔2009〕19號(hào)）列舉情形之一的，可向房產(chǎn)所在地地稅部門(mén)申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免優(yōu)惠。

第十一條 殘疾人參加市級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)舉辦的文化、體育活動(dòng)的，其經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政解決。殘疾人在集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在學(xué)校應(yīng)當(dāng)保留其學(xué)籍，所在單位應(yīng)當(dāng)保障其福利待遇不變。對(duì)無(wú)固定收入的殘疾人，組織者應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。對(duì)在省級(jí)以上比賽中取得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 殘疾人憑《殘疾人證》可以免費(fèi)或者減半繳費(fèi)進(jìn)入博物館、紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館、展覽館、體育場(chǎng)（館）、文化館（室、中心）、青少年活動(dòng)中心、公園、動(dòng)物園、旅游風(fēng)景區(qū)等公共場(chǎng)所；對(duì)盲人、智力殘疾人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，可以允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)或者減半繳費(fèi)進(jìn)入上述公共場(chǎng)所。殘疾人憑《殘疾人證》免費(fèi)辦理圖書(shū)館借書(shū)證。

第十三條 公安交警部門(mén)應(yīng)依法保障殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的權(quán)利。對(duì)首次考取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的困難殘疾人，一次性給予2000元補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)。

第十四條 盲人和重度（一級(jí)）肢體殘疾人憑《殘疾人證》免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通工具；其他殘疾人憑公交愛(ài)心卡或《殘疾人證》可以享受免費(fèi)或者減半繳費(fèi)優(yōu)惠。

第十五條 有關(guān)部門(mén)對(duì)符合本市低收入住房困難家庭廉租房保障條件的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施廉租住房保障。

第十六條 公安戶(hù)籍管理部門(mén)對(duì)本市殘疾人的配偶及其子女屬于農(nóng)村或者異地戶(hù)口按規(guī)定申請(qǐng)遷入的，憑其《殘疾人證》優(yōu)先辦理入戶(hù)手續(xù)。

第十七條 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人申請(qǐng)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理。對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予法律援助。

第十八條 有關(guān)行政主管部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予殘疾人扶助而未給予的，或者濫用職權(quán)侵害殘疾人合法權(quán)益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 本辦法所稱(chēng)困難殘疾人（含困難精神病患者、困難白內(nèi)障患者）是指家庭人均月收入在本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且持有戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)出具的困難證明的殘疾人。

第二十條 殘疾人應(yīng)于每年5月31日前向戶(hù)籍所在鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)提出下一年的扶助申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)者家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)不符合受助條件的，不予批準(zhǔn)，并作出書(shū)面說(shuō)明。鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)扶助的名單在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于15日。

申請(qǐng)者對(duì)結(jié)果有異議或者公眾對(duì)受助對(duì)象有異議的，可向鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)或直接向市殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。

沒(méi)有異議或者異議不成立的，鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)于當(dāng)年8月31日前將受助對(duì)象名單上報(bào)市殘疾人聯(lián)合會(huì)。

民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶助申請(qǐng)程序由市殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第二十一條 本辦法中所涉經(jīng)費(fèi)須由市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)的，具體分擔(dān)比例如下：一類(lèi)鎮(zhèn)（街道），市、鎮(zhèn)（街道）分擔(dān)比例為2：8；二類(lèi)鎮(zhèn)（街道），市、鎮(zhèn)（街道）分擔(dān)比例為4：6；三類(lèi)鎮(zhèn)（街道），市、鎮(zhèn)（街道）分擔(dān)比例為6：4；四類(lèi)鎮(zhèn)（街道），市、鎮(zhèn)（街道）分擔(dān)比例為8：2。

第二十二條 本辦法自2012年1月1日起施行，有效期至2016年12月31日。我市2007年2月1日起實(shí)施的《東莞市扶助殘疾人辦法》（東府〔2007〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十三條 本辦法由市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。