東莞市人民政府令

第142號(hào)

《東莞市重大行政決策聽(tīng)證辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。

市 長(zhǎng) 袁寶成

東莞市人民政府

2015年1月13日

東莞市重大行政決策聽(tīng)證辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，保障公民、法人和其他組織在重大行政決策中的知情權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市政府及其工作部門（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市法制局負(fù)責(zé)重大行政決策聽(tīng)證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設(shè)工作。

市監(jiān)察局對(duì)重大行政決策聽(tīng)證工作依法進(jìn)行監(jiān)察。

第四條 本辦法所稱重大行政決策聽(tīng)證，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)在作出特定的重大行政決策前，以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式，公開(kāi)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議的程序。

第五條 下列事項(xiàng)屬于應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的重大行政決策：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；

（二）編制涉及重大公共利益的重要規(guī)劃；

（三）制定醫(yī)療、教育、公共交通、社會(huì)保障、住房保障等涉及民生且社會(huì)影響面廣的重大行政措施；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的行政決策事項(xiàng)。

第六條 依照本辦法第五條應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的市政府重大行政決策事項(xiàng)，由行政決策建議提出機(jī)關(guān)提出，經(jīng)市法制局審核后形成目錄，報(bào)市政府審定后向社會(huì)公布。

市政府工作部門負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄的組織編制、更新調(diào)整、公布實(shí)施等工作。

涉及多個(gè)部門職責(zé)的重大行政決策聽(tīng)證目錄，由牽頭的部門組織編制、更新調(diào)整、公布實(shí)施，有爭(zhēng)議的由市政府指定實(shí)施部門。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，及時(shí)修訂完善聽(tīng)證目錄。

第七條 重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽(tīng)，不得拒絕新聞媒體采訪報(bào)道，要接受社會(huì)的監(jiān)督。

第二章 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)及參加人員

第八條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)是擬作出重大行政決策的行政機(jī)關(guān)。

市政府的重大行政決策，由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者市政府指定的其他行政機(jī)關(guān)作為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出重大行政決策的，由牽頭行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證或者聯(lián)合組織聽(tīng)證，有爭(zhēng)議的由市政府指定其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。

第九條 行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織進(jìn)行組織聽(tīng)證。

第十條 聽(tīng)證會(huì)參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人。

第十一條 聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定。有下列情形之一的，不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人：

（一）參與擬定行政決策方案的負(fù)責(zé)人；

（二）與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響聽(tīng)證會(huì)公正性的。

第十二條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：

（一）主持聽(tīng)證會(huì)；

（二）維持聽(tīng)證會(huì)秩序，對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；

（三）決定聽(tīng)證會(huì)的中止和恢復(fù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 聽(tīng)證陳述人由行政決策建議提出機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。

聽(tīng)證陳述人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景，并回應(yīng)聽(tīng)證參加人的詢問(wèn)。

第十四條 聽(tīng)證參加人從自愿報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生。

聽(tīng)證參加人可以收集公眾意見(jiàn)，獲得與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的材料，就聽(tīng)證事項(xiàng)提出質(zhì)詢，發(fā)表意見(jiàn)，并得到及時(shí)回應(yīng)。

聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，客觀、公正反映與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)和建議，無(wú)故缺席或者未經(jīng)許可中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

聽(tīng)證參加人另行書面提出決策草案建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。

第十五條 公民、法人和其他組織可自由報(bào)名參與旁聽(tīng)，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)性質(zhì)及聽(tīng)證場(chǎng)地等具體情況確定聽(tīng)證旁聽(tīng)人。

聽(tīng)證旁聽(tīng)人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律，不得擾亂聽(tīng)證會(huì)秩序。聽(tīng)證旁聽(tīng)人違反聽(tīng)證紀(jì)律，嚴(yán)重影響聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行的，可以責(zé)令其離場(chǎng)。

第三章 聽(tīng)證會(huì)的組織

第十六條 聽(tīng)證會(huì)一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式舉行，也可以通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。

第十七條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，在市政府（部門）門戶網(wǎng)站或本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍影響力的網(wǎng)站、報(bào)刊向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布聽(tīng)證公告。聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證參加人報(bào)名方式、產(chǎn)生方式等內(nèi)容。

聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與。

第十八條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)聽(tīng)證公告自愿報(bào)名參加聽(tīng)證。

公民、法人和其他組織報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的基本意見(jiàn)，并由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)記錄在案。

第十九條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽(tīng)證參加人的范圍、名額、比例和聽(tīng)證會(huì)持續(xù)時(shí)間。聽(tīng)證參加人人數(shù)不得少于8人。

持同類意見(jiàn)的申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)預(yù)定聽(tīng)證參加人比例人數(shù)的，申請(qǐng)人可以自行協(xié)商推薦聽(tīng)證參加人；協(xié)商推薦確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生。

第二十條 聽(tīng)證會(huì)參加人員名單應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行20日前確定，并通過(guò)市政府(部門)門戶網(wǎng)站或本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍影響力的網(wǎng)站、報(bào)刊公布。

聽(tīng)證會(huì)參加人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。

第二十一條 聽(tīng)證會(huì)通知書和聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽(tīng)證參加人對(duì)材料提出不同意見(jiàn)的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好材料補(bǔ)充或者解釋工作。

第二十二條 收到通知書的聽(tīng)證參加人有合理依據(jù)認(rèn)為聽(tīng)證主持人有本辦法第十一條所規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)3天前提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。無(wú)特殊情況，聽(tīng)證會(huì)舉行期間不再受理回避申請(qǐng)。

聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定。

第四章 聽(tīng)證會(huì)的舉行

第二十三條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序舉行：

（一）工作人員核實(shí)聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況；

（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律、聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人名單；

（三）聽(tīng)證陳述人陳述聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；聽(tīng)證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由；

（四）聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議；

（五）聽(tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證參加人的質(zhì)詢、意見(jiàn)以及建議予以回應(yīng)；

（六）聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人就聽(tīng)證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論；

（七）聽(tīng)證參加人員作最后陳述；

（八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)公平合理地確定各方發(fā)言順序及時(shí)間。

第二十四條 聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出。聽(tīng)證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十五條 有下列情形之一的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證主持人可以決定延期聽(tīng)證：

（一）聽(tīng)證參加人少于規(guī)定人數(shù)的；

（二）因特殊情況，聽(tīng)證參加人在會(huì)上對(duì)主持人提出回避申請(qǐng)，需要核實(shí)處理的；

（三）其他導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)無(wú)法正常舉行的情形。

第二十六條 聽(tīng)證會(huì)舉行前需要延期的，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定，并通知聽(tīng)證參加人等相關(guān)人員。

聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中需要延期的，由聽(tīng)證主持人決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并予以記錄。

第二十七條 有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定中止聽(tīng)證：

（一）需要補(bǔ)充關(guān)鍵材料的；

（二）聽(tīng)證參加人、聽(tīng)證旁聽(tīng)人等擾亂、妨礙聽(tīng)證活動(dòng)，造成聽(tīng)證無(wú)法舉行；

（三）其他導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的情形。

中止聽(tīng)證的情形消失后，能夠當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)聽(tīng)證的，可以決定恢復(fù)聽(tīng)證；不能當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)聽(tīng)證的，重新組織聽(tīng)證。

第二十八條 有下列情形之一的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)可以決定終止聽(tīng)證，及時(shí)通知聽(tīng)證參加人等有關(guān)人員，說(shuō)明原因：

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力或者決策事項(xiàng)的法律、法規(guī)、政策依據(jù)發(fā)生重大變化，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)需舉行或需另行組織的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)如實(shí)記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由。

聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人簽名確認(rèn)并存檔。

聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有錯(cuò)漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽(tīng)證參加人拒絕簽名的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中注明。

第三十條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證會(huì)組織的基本情況；

（二）聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；

（三）聽(tīng)證會(huì)各方主要意見(jiàn)或者建議及其依據(jù)、理由；

（四）聽(tīng)證會(huì)各方爭(zhēng)論的主要問(wèn)題；

（五）對(duì)聽(tīng)證會(huì)各方意見(jiàn)的分析以及處理建議；

（六）其他需要說(shuō)明的情況。

聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證筆錄等相關(guān)資料。

第五章 聽(tīng)證結(jié)果與運(yùn)用

第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證報(bào)告作為行政決策的重要參考。提請(qǐng)審議的市政府重大行政決策屬于應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證事項(xiàng)的，上報(bào)材料時(shí)應(yīng)同時(shí)提交聽(tīng)證報(bào)告。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)聽(tīng)證會(huì)中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大多數(shù)聽(tīng)證參加人持反對(duì)意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。

對(duì)意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第三十三條 重大行政決策事項(xiàng)依照本辦法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)不得作出該項(xiàng)行政決策。

第三十四條 市法制局在對(duì)市政府重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查該項(xiàng)行政決策是否已依照本辦法組織了聽(tīng)證。

對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未進(jìn)行聽(tīng)證的，市法制局不得通過(guò)合法性審查。

第六章 監(jiān)督管理

第三十五條 市政府應(yīng)當(dāng)把行政機(jī)關(guān)開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證的情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

第三十六條 行政機(jī)關(guān)違反本辦法，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局或者行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，追究其行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制訂聽(tīng)證目錄的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的；

（三）未按照規(guī)定程序組織聽(tīng)證活動(dòng)的；

（四）在聽(tīng)證過(guò)程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽(tīng)證結(jié)果的；

（五）其他違反本辦法的情形。

第三十七條 聽(tīng)證參加人員等擾亂、妨礙聽(tīng)證活動(dòng)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會(huì)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2015年2月1日起施行。