東府〔2016〕29號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市歷史建筑

保護(hù)管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市歷史建筑保護(hù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市歷史建筑保護(hù)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市歷史建筑的保護(hù)與管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府認(rèn)定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，但未依法公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物。

歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動(dòng)文物的，按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第四條 歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、科學(xué)保護(hù)的原則。

第五條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排保護(hù)專項(xiàng)資金，加大保護(hù)的財(cái)政投入。

第六條 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。財(cái)政、文廣新、建設(shè)、房管、城管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好歷史建筑保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條 各機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)歷史建筑的義務(wù)，必須遵守本辦法。歷史建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。

第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審工作。

第九條 鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與歷史建筑的保護(hù)。向人民政府捐獻(xiàn)歷史建筑或在歷史建筑保護(hù)中做出顯著成績的單位或個(gè)人，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 歷史建筑的認(rèn)定

第十條 有下列情形之一的建（構(gòu)）筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）反映東莞歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和地域特色的；

（二）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)反映地域建筑歷史文化特點(diǎn)、藝術(shù)特點(diǎn)或者具有科學(xué)研究價(jià)值的；

（三）與重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關(guān)的代表性建（構(gòu)）筑物；

（四）代表性、標(biāo)志性建筑或者著名建筑師的代表作品；

（五）其他具有歷史文化意義的建（構(gòu)）筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林等。

第十一條 歷史建筑的認(rèn)定程序如下:

（一）由市規(guī)劃局組織開展歷史建筑的普查工作,對(duì)推薦建筑的價(jià)值和類別進(jìn)行預(yù)評(píng)估、預(yù)認(rèn)定，提出歷史建筑初選建議名單；

（二）市規(guī)劃局會(huì)同市文廣新局組織召開專家論證會(huì)，對(duì)歷史建筑初選建議名單進(jìn)行評(píng)審，確定歷史建筑備選名單和類別，并征求相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）和建筑所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人的意見；

（三）市規(guī)劃局根據(jù)各方面的意見，對(duì)歷史建筑備選名單進(jìn)行修改完善，形成歷史建筑推薦名單，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市人民政府對(duì)歷史建筑建立保護(hù)目錄并公布。

第十二條 建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人，以及其他單位和個(gè)人，可以向市規(guī)劃局推薦歷史建筑。

第十三條 經(jīng)政府公布的歷史建筑由市規(guī)劃局設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第十四條 依法公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整和撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃局征求市文廣新局等相關(guān)部門意見后提請(qǐng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審；市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)同意調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)予以公示，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十五條 新發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為歷史建筑的，經(jīng)市規(guī)劃局初步確認(rèn)后，可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定采取措施先予保護(hù)。

第三章 歷史建筑的保護(hù)

第十六條 根據(jù)歷史建筑保護(hù)的實(shí)際需要，可由市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門劃定歷史建筑的保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，明確使用功能，并可根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏ńㄔO(shè)控制地帶或者編制保護(hù)方案，經(jīng)征求專家、公眾意見及市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)論證后，報(bào)市人民政府審批。

保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)明確歷史建筑的保護(hù)范圍及其保護(hù)、修繕和使用要求。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）納入控制性詳細(xì)規(guī)劃管理。

第十八條 歷史建筑原有測繪資料不全或者缺失的，房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測繪單位對(duì)歷史建筑進(jìn)行測繪，測繪資料納入檔案庫統(tǒng)一管理。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)清晰并已辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記的歷史建筑，房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在房屋權(quán)屬檔案庫中對(duì)納入保護(hù)名錄的歷史建筑予以標(biāo)明。

第十九條 納入保護(hù)名錄的歷史建筑，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)、修繕。所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人另有約定的，從其約定。所有權(quán)不明或者由政府代管的，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)維護(hù)、修繕。

已公布為歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理人不具備維護(hù)、修繕能力的，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）根據(jù)情況可以采取置換、收購、給予資助等方式予以保護(hù)。

第二十條 在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑的保護(hù)要求。

第二十一條 市城管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)歷史建筑的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行巡查。歷史建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十二條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施或者改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)編制修繕方案，報(bào)市規(guī)劃局會(huì)同市文廣新局、房管局審批后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施或者改變使用性質(zhì)的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施，并在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變歷史建筑周邊原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。

第二十三條 歷史建筑的所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求，及時(shí)對(duì)建筑進(jìn)行修繕、維護(hù)和保養(yǎng)，并接受市規(guī)劃局的督促和指導(dǎo)。

第二十四條 歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局報(bào)告并及時(shí)采取搶險(xiǎn)保護(hù)措施。歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第二十五條 不得擅自拆除已公布的歷史建筑。因嚴(yán)重?fù)p壞難以修復(fù)或者因公共利益需要確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃局會(huì)同市文廣新局組織專家論證、制定補(bǔ)救措施后，報(bào)省住房與建設(shè)廳及省文物局批準(zhǔn)。

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)遷移、拆除的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過程中做好歷史建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并及時(shí)報(bào)送市城建檔案館。

第二十七條 對(duì)已公布的歷史建筑，經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定單位鑒定為危房確需翻建的，應(yīng)當(dāng)按照原地、原高度、原外觀、原材料、原工藝的要求編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由所有權(quán)人向市規(guī)劃局提出書面申請(qǐng)。

市規(guī)劃局接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求市文廣新局、房管局意見后，作出是否批準(zhǔn)的決定。

第二十八條 歷史建筑修繕工程形成的文字、圖紙、圖片等竣工檔案資料，應(yīng)當(dāng)由歷史建筑所有權(quán)人、實(shí)際使用人、代管人及時(shí)報(bào)送市規(guī)劃局，并按建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移交到市城建檔案館保存。

第二十九條 嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、牌匾、空調(diào)、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)與歷史建筑的外立面相協(xié)調(diào)。

第三十條 改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該歷史建筑的具體保護(hù)要求。

第三十一條 歷史建筑內(nèi)不得從事危害建筑安全的活動(dòng)，不得堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實(shí)施處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十三條 違反歷史建筑的保護(hù)要求，擅自改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)和使用功能、從事危害建筑安全活動(dòng)的，或者對(duì)歷史建筑造成損毀的，按照歷史建筑保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，相關(guān)職能部門及其工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十五條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2016年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。

東莞市人民政府

2016年4月1日