東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)地統(tǒng)籌建設(shè)美麗田園推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

的實施意見》的通知

東府辦函〔2023〕187號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強農(nóng)地統(tǒng)籌建設(shè)美麗田園推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2023年4月17日   

關(guān)于加強農(nóng)地統(tǒng)籌建設(shè)美麗田園推進

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，立足我市“雙萬”新起點全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)地統(tǒng)籌和適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)一批美麗田園，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體目標

　　都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一手帶動鄉(xiāng)村振興，一手牽起城市繁榮，肩負著富裕農(nóng)民、服務城市的重任，既能有力保障農(nóng)產(chǎn)品供應，又可為市民提供農(nóng)旅休閑好去處。要高標準、高起點，以集約化、規(guī)?；?、設(shè)施化、智能化為重要手段，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全力推動東莞發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷穩(wěn)定我市農(nóng)業(yè)基本盤、夯實“三農(nóng)”壓艙石。爭取到2025年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升，質(zhì)量效益顯著提高，實現(xiàn)農(nóng)田環(huán)境美、供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強；全市建成不少于3萬畝美麗田園，農(nóng)田干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美，滿足市民對綠水青山田園生活的向往。

　　二、加強耕地保護利用

　　1. 落實“長牙齒”的耕地保護措施。實施耕地保護黨政同責，加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，堅決遏制“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。嚴格耕地占補平衡和進出平衡管理，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。開展撂荒地整治，推進撂荒耕地復耕復種，鞏固復耕成果，提高土地使用率。

　　2. 提升耕地質(zhì)量水平。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展耕地質(zhì)量整治提升行動。綜合采取平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等土地整治措施及秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等耕地培肥措施，不斷改善耕地土壤條件，提升耕地產(chǎn)能。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。做好第三次全國土壤普查工作，開展耕地質(zhì)量評價。

　　3. 統(tǒng)籌做好耕地的規(guī)劃利用。以國土空間規(guī)劃編制為契機，統(tǒng)籌推進永久基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、耕地保護集聚區(qū)建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)工作。編制農(nóng)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃，科學謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，為推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。要將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容納入我市城市發(fā)展總體規(guī)劃進行謀劃。在開展城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型國土空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線等“三區(qū)三線”劃定時，要充分考慮全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要，在永久基本農(nóng)田和耕地集聚區(qū)周圍合理配套一定比例的建設(shè)用地，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)休閑觀光基地等項目發(fā)展的用地需要。

　　三、推進農(nóng)地統(tǒng)籌經(jīng)營

　　4. 鼓勵農(nóng)地有序連片流轉(zhuǎn)。進一步健全優(yōu)化激勵機制，完善政府鼓勵、財政獎補、集體推動、企業(yè)參與、農(nóng)民主體、依法有償?shù)霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)新機制，推動全市農(nóng)地連片流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模、集約經(jīng)營，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步破解我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的“小、散、亂”問題。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌集體土地或托管農(nóng)戶承包地，引入有實力的新型經(jīng)營主體或成立鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)公司進行生產(chǎn)經(jīng)營。保證農(nóng)地農(nóng)用，統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的農(nóng)地不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途。

　　5. 規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)和合同管理。要嚴格按照程序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不能依靠行政手段強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，保障農(nóng)民承包經(jīng)營的合法權(quán)益。充分發(fā)揮市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺作用，及時發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易公告，細化流轉(zhuǎn)地塊信息，明確經(jīng)營范圍和使用要求，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率和透明度。加強合同管理，制訂全市統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確雙方權(quán)利義務，將美麗田園建設(shè)有關(guān)要求融入合同條款，明確土地經(jīng)營主體不得將承包土地進行二次分包；明確生產(chǎn)經(jīng)營者有加強農(nóng)田環(huán)境管理的義務，不得出現(xiàn)窩棚和亂堆亂倒、亂搭亂建等現(xiàn)象，確保農(nóng)田環(huán)境干凈整潔。

　　6. 鼓勵農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)招商引資，各鎮(zhèn)街要積極搭建農(nóng)業(yè)招商平臺，招引一批科技含量高、規(guī)模效應好、發(fā)展前景優(yōu)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，支持引導分散的農(nóng)地加快向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。對連片規(guī)模經(jīng)營面積達500畝以上且統(tǒng)籌經(jīng)營的農(nóng)地符合美麗田園標準的實際經(jīng)營主體，市財政給予獎勵。

　　四、開展美麗田園建設(shè)

　　7. 提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善農(nóng)田路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田道路、水利等設(shè)施配套，鼓勵應用節(jié)水灌溉和智能化、信息化技術(shù)，實現(xiàn)路相通、渠相連、澇能排、旱能灌。按照逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的目標要求，研究制定具體實施方案，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合省下達的2021﹣2025年高標準農(nóng)田建設(shè)任務，統(tǒng)籌推進已建高標準農(nóng)田的改造提升。

　　8. 開展農(nóng)田環(huán)境衛(wèi)生整治。完善農(nóng)田周邊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和農(nóng)業(yè)投入品包裝物收集點，清理田間地頭和周邊道路、水體的各類建筑垃圾、生活垃圾及秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物。清理農(nóng)田上違規(guī)建設(shè)設(shè)施、建筑和亂拉亂搭線桿，持續(xù)推進田間窩棚整治。規(guī)范農(nóng)田工具房管理，明確農(nóng)田工具房不得用于人員居住。將農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營者保潔責任納入村規(guī)民約，引導農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物實施資源化利用，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。突出生態(tài)保護和修復，抓好紅火蟻、福壽螺等有害生物防治，提高農(nóng)田周邊綠化覆蓋率，打造綠美田園。

　　9. 建設(shè)一批美麗田園示范區(qū)。市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，積極推進美麗田園建設(shè)。2023年在全市試點開展美麗田園建設(shè)，先行建設(shè)一批美麗田園示范區(qū)。各有農(nóng)田的鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）也要認真謀劃，加快開展美麗田園試點建設(shè)，逐步解決農(nóng)田臟、亂、散問題。經(jīng)市驗收認定的美麗田園示范區(qū)要滿足“五個有”的基本標準，即有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不得存在“非農(nóng)化”或撂荒情況；有適度的規(guī)模經(jīng)營，由1個或多個50畝以上的統(tǒng)一主體進行規(guī)模經(jīng)營，不得二次分租；有較好的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“路相通、渠相連、澇能排、旱能灌、宜機耕”；有干凈的田園環(huán)境，無田間窩棚和亂搭亂建現(xiàn)象，環(huán)境干凈整潔；有長效的管理制度，落實常態(tài)化管理措施。

　　五、引進和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　10. 建設(shè)農(nóng)業(yè)重大發(fā)展平臺。以打造一批穩(wěn)定的“米袋子”、“菜籃子”基地為重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)田園綜合體等作為重要載體，謀劃建設(shè)一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目。各鎮(zhèn)街要充分用好用足省、市相關(guān)扶持補助政策，積極將劃定為永久基本農(nóng)田和耕地集聚區(qū)的農(nóng)地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。對鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)連片面積在100畝至300畝的農(nóng)業(yè)園，鎮(zhèn)街可參照市的做法自行制定獎補辦法，并向市推薦申報，市財政對經(jīng)市級部門評定的鎮(zhèn)補農(nóng)業(yè)園，按一定比例選取具有標桿作用的予以獎勵。

　　11. 發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。不斷加大支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的力度，落實市級農(nóng)民專業(yè)合作社獎補、家庭農(nóng)場獎補、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息等政策。農(nóng)業(yè)比重較大的鎮(zhèn)村要加快培育發(fā)展一批本地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)業(yè)社會化服務組織加快發(fā)展，優(yōu)先支持相關(guān)服務組織承擔我市水稻、荔枝等社會化服務試點工作。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要內(nèi)容，帶動更多農(nóng)民融入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施分層分類精準教育培訓，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。對文化程度較高的青年農(nóng)民，重點加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、高新技術(shù)裝備應用等培訓；對農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶等增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理、互聯(lián)網(wǎng)營銷、電子商務等新興業(yè)態(tài)專業(yè)知識培訓，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

　　六、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力

　　12. 全面完成糧食生產(chǎn)任務。調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，探索推動鎮(zhèn)村種糧面積任務與當?shù)馗孛娣e相匹配。層層分解下達糧食生產(chǎn)年度目標任務，努力增加水稻播種面積，大力挖掘發(fā)展旱糧、大豆、油料和冬種糧食生產(chǎn)潛力。各鎮(zhèn)街都要全方位夯實糧食安全根基，提升糧食播種面積和總產(chǎn)量，完成市下達的生產(chǎn)任務。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)鎮(zhèn)村抓糧有積極性的目標，落實各級種糧補貼政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。開展糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建，按照“良種、良法、良制、良田、良機”綜合配套的技術(shù)要求，打造一批高產(chǎn)高效示范區(qū)，把小面積試驗攻關(guān)產(chǎn)量轉(zhuǎn)化成為大田產(chǎn)量，示范帶動全市糧食平衡增產(chǎn)。

　　13. 切實穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積。落實“菜籃子”市長負責制，做好國土空間規(guī)劃與“菜籃子”基地建設(shè)銜接工作，在國土空間規(guī)劃中明確非農(nóng)建設(shè)占用菜地的相關(guān)管控要求，切實保障蔬菜種植空間。以各鎮(zhèn)街現(xiàn)有常年菜地面積為基數(shù)，合理確定常年菜地面積最低保有量。實行蔬菜生產(chǎn)月報制度，強化市場價格監(jiān)測分析，適時引導生產(chǎn)者根據(jù)市場需求增加應季、應急蔬菜品種，擴大生育周期較短的品種規(guī)模。充分挖掘生產(chǎn)潛力，鼓勵鎮(zhèn)街充分利用征而未用土地、冬閑田等種植蔬菜作物，提高復種指數(shù)，千方百計提高本地蔬菜產(chǎn)能。

　　14. 加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。樹立大食物觀，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，結(jié)合東莞實際優(yōu)化提升荔枝、香蕉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的文化體驗、文創(chuàng)教育、健康養(yǎng)生等功能，推動農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)向深度發(fā)力、朝廣度拓展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)公園、特色連片種植、創(chuàng)作“稻田畫”等方式打造休閑觀光網(wǎng)紅打卡點，串點成線，連線成片，構(gòu)建特色休閑農(nóng)業(yè)長廊。

　　七、加大科技和設(shè)施裝備支撐力度

　　15. 加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務。實施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新工程，聚焦綠色低碳種養(yǎng)、智慧農(nóng)機裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等，加大科研經(jīng)費投入，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。圍繞水稻、荔枝、蔬菜和花卉等主導產(chǎn)業(yè)，跨單位、跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌組建技術(shù)創(chuàng)新團隊，促進研發(fā)、推廣和應用有機融合，實現(xiàn)全要素集聚、全過程服務。培育農(nóng)技推廣社會化服務組織，探索將農(nóng)技推廣服務植入經(jīng)營性組織，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程化、精準化和個性化農(nóng)業(yè)科技服務。強化示范帶動，扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高先進適用技術(shù)的推廣覆蓋面。繼續(xù)實施農(nóng)技服務輕騎兵行動，完善以典型示范為主的技術(shù)推廣服務模式，市鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等要深入田間地頭，加大主導品種、主推技術(shù)的推廣應用力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量。

　　16. 推進農(nóng)業(yè)“三品一標”建設(shè)。圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，示范推廣一批優(yōu)良品種及綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)“三品一標”基地。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，支持和引導各鎮(zhèn)街、社區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）強化農(nóng)產(chǎn)品的精品意識、名牌意識，大力挖掘具有地方特色的農(nóng)業(yè)品種資源，培育發(fā)展特色產(chǎn)品、優(yōu)勢品牌和龍頭企業(yè)，發(fā)展“莞品”農(nóng)業(yè)特色品牌經(jīng)濟。完善農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)申報國家“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品和“粵字號”產(chǎn)品，不斷提升“莞”字號農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

　　17. 積極發(fā)展高質(zhì)高效設(shè)施。推廣應用農(nóng)業(yè)新設(shè)施、新裝備，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉及食用菌生產(chǎn)等，示范引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，努力提高土地產(chǎn)出效率。加快出臺我市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理措施，積極統(tǒng)籌挖掘可利用開發(fā)的土地資源因地制宜建設(shè)塑料大棚、溫室大棚、噴滴灌等設(shè)施，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。修訂完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補實施辦法，以“先建后補”方式，落實財政補助，鼓勵引導發(fā)展高質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，示范推進農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。

　　八、強化組織保障措施

　　18. 強化組織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭抓總、工作協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要積極配合，共同推進工作順利開展。各鎮(zhèn)街要把加強農(nóng)地統(tǒng)籌、建設(shè)美麗田園、推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作擺在突出位置，落實責任，明確分工，確保按要求推進落實。

　　19. 強化責任考核。實行糧食安全黨政同責考核，完善糧食安全責任制考核辦法，對相關(guān)部門和鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子履行糧食安全工作職責情況進行督促檢查。將蔬菜生產(chǎn)保供目標任務列入鄉(xiāng)村振興考核重要內(nèi)容，進一步細化分解到鎮(zhèn)街（園區(qū)）。將加強農(nóng)地統(tǒng)籌、建設(shè)美麗田園、推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作納入年度鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子科學發(fā)展觀考核和市鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）牽頭對各鎮(zhèn)街落實情況進行考核。

　　20. 強化資金保障。加大財政投入力度，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。通過整合涉農(nóng)資金、政府專項債、社會資本等方式拓寬資金籌集渠道，集中力量支持農(nóng)地統(tǒng)籌規(guī)模經(jīng)營、美麗田園建設(shè)、高標準農(nóng)田改造提升等重點工作。鼓勵各鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展美麗田園示范區(qū)建設(shè)。各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地實際，相應出臺激勵扶持政策，落實美麗田園和發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金。

　　21. 強化宣傳引導。各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和有關(guān)單位要采取多種形式加強宣傳，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，加強典型剖析，努力打造一批可借鑒、可復制的范例和樣板。要做好政策宣講，切實讓生產(chǎn)經(jīng)營主體和市民群眾深入了解推進農(nóng)地統(tǒng)籌、建設(shè)美麗田園、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)政策，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動參與、社會各界積極支持，營造良好的工作氛圍。