東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市人民政府工作規(guī)則》的通知

東府〔2023〕36號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將修訂后的《東莞市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。

東莞市人民政府

2023年8月20日

東莞市人民政府工作規(guī)則

第一章　總　則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《廣東省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，按照省委、省政府工作安排，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，錨定強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，不斷擦亮“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全力推動(dòng)?xùn)|莞在全省推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)大局中走在前列、作出更大貢獻(xiàn)。

　　三、市政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作全過(guò)程各領(lǐng)域。

第二章　組成人員和政府職能

　　四、市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)，秘書長(zhǎng)，市政府組成部門的局長(zhǎng)、委員會(huì)主任組成。

　　五、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。

　　副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助市長(zhǎng)工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作，副秘書長(zhǎng)協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。

　　市長(zhǎng)離莞出差、出訪、休假、學(xué)習(xí)期間，由市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)主持市政府工作，或根據(jù)實(shí)際情況委托其他副市長(zhǎng)主持市政府工作。

　　六、市政府履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義，在新征程中更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的東莞實(shí)踐。

　　七、市政府各局、各委員會(huì)實(shí)行局長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。

　　各局、各委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件，全面履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。

第三章　工作原則

　　八、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排，認(rèn)真落實(shí)市委工作要求。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行省委、市委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。

　　九、堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程，全力辦好民生實(shí)事，持續(xù)提升民生服務(wù)水平，著力保障和改善民生，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　十、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。

　　十一、堅(jiān)持科學(xué)民主。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)重大決策程序制度，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，集思廣益，廣泛充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)章、重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估論證，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式聽(tīng)取專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強(qiáng)后評(píng)估，不斷提高決策質(zhì)量。

　　十二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，想問(wèn)題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高政府效能。

　　十三、堅(jiān)持清正廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

第四章　監(jiān)督制度

　　十四、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

　　市政府各部門要認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和時(shí)限，依法依規(guī)公開(kāi)辦理結(jié)果。

　　十五、市政府及各部門公職人員要自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺(jué)接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。

　　十六、市政府及各部門要自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息，加強(qiáng)政策解讀，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　十七、市政府及各部門要認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾建議、意見(jiàn)和要求，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批群眾來(lái)信，定期接待群眾來(lái)訪，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題。

第五章　會(huì)議制度

　　十八、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議制度。市政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議討論決定。

　　十九、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)，秘書長(zhǎng)，市政府組成部門的局長(zhǎng)、委員會(huì)主任組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬﹤鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作安排，貫徹落實(shí)市委的重要決定和市人大及其常委會(huì)的重要決議；

　　（二）討論、決定政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算草案報(bào)告等重大事項(xiàng)；

　　（三）部署市政府的重要工作。

　　市政府全體會(huì)議根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　二十、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬﹤鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作安排，貫徹落實(shí)市委的重要決定和市人大及其常委會(huì)的重要決議；

　　（二）討論需提請(qǐng)市委審議、決定的重要事項(xiàng)；

　?。ㄈ┯懻撔杼嵴?qǐng)市政府全體會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┯懻摏Q定市政府工作中的重要事項(xiàng)；

　　（五）討論地方性法規(guī)草案、審議規(guī)章草案；

　?。┯懻撏ㄟ^(guò)重要規(guī)范性文件；

　?。ㄆ撸┢渌杼嵴?qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論、決定、通報(bào)的重要事項(xiàng)。

　　市政府常務(wù)會(huì)議一般每周召開(kāi)一次，如有需要可隨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)會(huì)議議題可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。市政府各部門須安排單位主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)，因故無(wú)法參會(huì)的，需履行請(qǐng)假手續(xù)，并安排單位其他負(fù)責(zé)同志參會(huì)。

　　二十一、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志提出，市政府辦公室按程序報(bào)市長(zhǎng)確定，并于會(huì)前向市委報(bào)備；會(huì)議文件由市長(zhǎng)批印。市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

　　市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草，市政府辦公室審核把關(guān)。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確反映議題情況和各方面意見(jiàn)，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確，行文簡(jiǎn)潔。

　　提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)前組織研究協(xié)調(diào)。未經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志研究協(xié)調(diào)的議題原則上不安排上會(huì)。

　　二十二、市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由市政府辦公室起草，按程序報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府辦公室加強(qiáng)會(huì)議決定事項(xiàng)督辦力度，定期將落實(shí)情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

　　市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

　　市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

　　二十三、市政府根據(jù)需要召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議。

　　市長(zhǎng)主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究、處理市政府工作中的重要事項(xiàng)。議題由市長(zhǎng)確定，與議題相關(guān)的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加。市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā)。會(huì)議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

　　副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)受市長(zhǎng)委托或按照分工召開(kāi)市政府專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專門事項(xiàng)。議題由主持召開(kāi)會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定，與議題相關(guān)的部門和單位負(fù)責(zé)人參加。市政府專題會(huì)議紀(jì)要由主持召開(kāi)會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審定。

　　二十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加市政府有關(guān)會(huì)議，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。如有特殊情況不能參加的，要履行請(qǐng)假手續(xù)，由市政府辦公室報(bào)會(huì)議主持人審批。

　　二十五、市政府及各部門召開(kāi)的工作會(huì)議，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會(huì)人員范圍，避免層層重復(fù)開(kāi)會(huì)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會(huì)議，兼任部門負(fù)責(zé)同志的參加本部門會(huì)議除外。

　　市政府各部門召開(kāi)全市性會(huì)議和舉行重要活動(dòng)，主辦部門應(yīng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，原則上提前10個(gè)工作日正式向市政府報(bào)送請(qǐng)示，由市政府辦公室報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審核，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市政府各部門召開(kāi)的全市性會(huì)議，未按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，不得請(qǐng)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人出席；不得要求與會(huì)議內(nèi)容無(wú)直接關(guān)系的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。全市性會(huì)議提倡采用加密電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式，一般不越級(jí)召開(kāi)，凡召開(kāi)到園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）以下的會(huì)議須按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量。

　　嚴(yán)格控制和規(guī)范國(guó)際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。

　　二十六、市政府建立學(xué)習(xí)制度，定期召開(kāi)市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。市政府一般兩個(gè)月安排一次專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)活動(dòng)由市長(zhǎng)主持，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及市政府各部門、單位負(fù)責(zé)人參加。學(xué)習(xí)主題由市長(zhǎng)確定，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及省委、省政府工作安排，按照市委工作要求，增強(qiáng)知識(shí)本領(lǐng)、提升履職能力；學(xué)習(xí)采取領(lǐng)導(dǎo)同志自學(xué)交流、集體研討、部門匯報(bào)或?qū)＜抑v座等多種形式開(kāi)展。市政府組成人員要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

第六章　公文處理

　　二十七、各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和各部門報(bào)送市政府公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序；其中，報(bào)送行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》；報(bào)送地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《東莞市制定地方性法規(guī)條例》和《東莞市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的規(guī)定。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

　　擬提請(qǐng)市委審議或提請(qǐng)以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照市委有關(guān)規(guī)定，先報(bào)市政府履行相關(guān)審核程序。

　　二十八、市政府各部門起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案、行政規(guī)范性文件，以及提請(qǐng)市政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評(píng)估論證；涉及園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）或部門的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要采取多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；涉及機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的，要嚴(yán)格控制和把關(guān)，除有關(guān)專門文件外，其他政府規(guī)章、政策性文件原則上不對(duì)機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作出規(guī)定。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件草案，除依法需要保密的外，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分評(píng)估、慎重決策。

　　二十九、各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商并作明確說(shuō)明，必要時(shí)，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方意見(jiàn)及理?yè)?jù)，提出辦理建議。

　　部門之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無(wú)不同意見(jiàn)。

　　三十、對(duì)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和各部門報(bào)送市政府審批的公文，市政府辦公室要認(rèn)真審核把關(guān)，提出辦理意見(jiàn)。涉及以市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由市政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核（審查）。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)。市政府副秘書長(zhǎng)協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

　　公文及辦理意見(jiàn)由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工進(jìn)行呈批，涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)需要呈送市政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。

　　三十一、充分發(fā)揮副秘書長(zhǎng)公文審核作用。報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)同志批示的公文，經(jīng)相關(guān)副秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批示。以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的重要公文，由副秘書長(zhǎng)指導(dǎo)相關(guān)部門組織起草，按程序報(bào)市政府審定。

　　三十二、市政府制定的規(guī)章、發(fā)布的命令、向市人大及其常委會(huì)提出的議案，由市長(zhǎng)簽署。

　　以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)；其中以市政府名義發(fā)出的函件，屬于市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志職權(quán)范圍的，可授權(quán)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；常規(guī)事項(xiàng)的行文，也可授權(quán)秘書長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府部門名義自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，需冠“經(jīng)市人民政府同意”字樣的，按程序報(bào)市政府審定。

　　以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由市政府秘書長(zhǎng)簽發(fā)，也可授權(quán)副秘書長(zhǎng)簽發(fā)；重要文件報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志或市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　三十三、市政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府決定、命令、規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格開(kāi)展與宏觀政策取向一致性評(píng)估和合法性審查。

　　涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門的意見(jiàn)，并由市政府制定規(guī)章、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府；未經(jīng)市政府授權(quán)，市政府各部門不得向園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）發(fā)布指令性公文或者在公文中向園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）提出指令性要求。

　　部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)市政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查后，在《東莞市人民政府公報(bào)》上統(tǒng)一發(fā)布。園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)報(bào)市政府備案，由市政府司法行政部門審查。市政府規(guī)章應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院及省人大常委會(huì)、省政府及市人大常委會(huì)備案。市政府規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定向省政府及市人大常委會(huì)備案。

　　三十四、市政府及各部門要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文。市政府各部門不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求下級(jí)制發(fā)配套文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡(jiǎn)報(bào)。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。

　　市政府及各部門要加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化特別是數(shù)字化、智能化應(yīng)用和保障，積極推廣電子公文和無(wú)紙化會(huì)議，加快實(shí)現(xiàn)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料，提高公文處理效率。

　　三十五、以市政府及市政府部門名義對(duì)外簽署合作協(xié)議，要堅(jiān)持實(shí)事求是，杜絕形式主義。確需簽署協(xié)議的，主管部門應(yīng)充分征求市財(cái)政局、司法局等相關(guān)部門意見(jiàn)，嚴(yán)格按程序報(bào)批，做好保密工作，必要時(shí)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和各部門對(duì)外簽署合作協(xié)議需邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席見(jiàn)證的，須符合中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和我省實(shí)施辦法、我市實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定，提前報(bào)市政府辦公室按程序報(bào)批。

第七章　工作落實(shí)

　　三十六、市政府要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及省委、省政府工作安排，認(rèn)真落實(shí)市委工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，壓實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保見(jiàn)到實(shí)效。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促分管領(lǐng)域和部門抓落實(shí)，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　三十七、市政府各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，以及市委、市政府工作要求，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，密切協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

　　三十八、市政府各部門要充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的作用，健全高效的督查推動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和閉環(huán)管理，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與推動(dòng)解決并重，積極為輔助決策、完善政策提供支撐。創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，增強(qiáng)督查的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，找準(zhǔn)重點(diǎn)工作切口、細(xì)化清單流程、定期評(píng)價(jià)事項(xiàng)，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推進(jìn)政府督查與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

　　市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市政府系統(tǒng)督查工作的指導(dǎo)。

第八章　工作紀(jì)律和自身建設(shè)

　　三十九、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和我省實(shí)施辦法、我市實(shí)施意見(jiàn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下，抓好分管領(lǐng)域和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　四十、市政府及各部門要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，堅(jiān)持黨的群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入群眾、深入基層，多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，掌握實(shí)際情況，了解民情民意，研究解決問(wèn)題。要積極為地方和基層服務(wù)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題。

　　四十一、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中涉及市委、市政府工作全局的重大政策措施，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則和問(wèn)題，以及屬市委事權(quán)的事項(xiàng)等，必須向市委請(qǐng)示報(bào)告。市政府按照有關(guān)規(guī)定，做好向省政府請(qǐng)示報(bào)告工作。

　　市政府各部門工作中的重大政策和重大行政措施，應(yīng)向市政府請(qǐng)示報(bào)告。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　四十二、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決定和省委、省政府的決策部署，以及市委、市政府工作要求，不得有與黨中央、國(guó)務(wù)院決定和省委、省政府決策部署，以及市委、市政府工作要求相違背的言論和行為。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會(huì)議活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及省委、市委有關(guān)要求，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作，規(guī)范新聞報(bào)道。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不公開(kāi)出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。市政府組成人員代表市政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)備及請(qǐng)銷假制度。市長(zhǎng)離莞出差、出訪、休假、學(xué)習(xí)，要按規(guī)定分別向省委、省政府及市委報(bào)備。副市長(zhǎng)和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書長(zhǎng)離莞應(yīng)事先向市長(zhǎng)請(qǐng)假，并按有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)備。各部門主要負(fù)責(zé)人離莞外出應(yīng)事先向分管副市長(zhǎng)請(qǐng)假，并按有關(guān)規(guī)定向市政府辦公室報(bào)告，由市政府辦公室先后報(bào)秘書長(zhǎng)、市長(zhǎng)審批。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)主義。嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。

　　要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

　　四十三、市政府工作人員要弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，真抓實(shí)干、埋頭苦干。堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，糾治形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

　　市政府及各部門要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　四十四、市政府派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

　　四十五、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2012年2月3日市政府印發(fā)的《東莞市人民政府工作規(guī)則》停止執(zhí)行。