點擊查看政策解讀：《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的政策解讀

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動。

本辦法所稱建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，建設(shè)工程項目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置。

第三條建設(shè)工程項目招標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量安全等管理工作。

第四條建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動由鎮(zhèn)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按職責(zé)權(quán)限實施：

1.鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤?/span>

2.鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對進(jìn)入市鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)的農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件。

3.鎮(zhèn)財政分局依法對涉及財政資金的集體建設(shè)工程招標(biāo)項目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)為農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供交易場所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。

5.鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處。

6.其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

第五條鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。

第六條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程項目招標(biāo)實行分級管理，根據(jù)單項合同預(yù)算價分為市公共資源交易中心招標(biāo)、鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)和村（社區(qū)）招標(biāo)。

第七條進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)的項目包括：

（一）施工單項合同預(yù)算價在400萬元以上的建設(shè)工程。

（二）單項合同預(yù)算價在200萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購。

（三）單項合同預(yù)算價在100萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購。

（四）其他依法必須招標(biāo)的項目。

第八條進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)的項目包括：

（一）施工單項合同預(yù)算價在50萬元以上和400萬元以下的建設(shè)工程。

（二）單項合同預(yù)算價在50萬元以上和200萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購。

（三）單項合同預(yù)算價在50萬元以上和100萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)的采購。

第九條單項合同預(yù)算價在20萬元以上和50萬元以下的建設(shè)工程，由村（社區(qū)）自行組織招標(biāo)。20萬元以下的建設(shè)工程屬于小額零星工程項目，應(yīng)根據(jù)三家以上報價，由農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織按開支決策權(quán)限表決后直接發(fā)包。

第十條有下列情形之一的項目，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)

的。

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工

的。

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的。

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的。

（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。

（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的。

（七）法律、法規(guī)或者國家另有規(guī)定的。

第十一條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將附屬工程與主體工程合并招標(biāo)，確實不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時追加工程，可獨立招標(biāo)的按整體項目相應(yīng)招標(biāo)級別招標(biāo)。不能獨立招標(biāo)的，按本辦法第二十五條規(guī)定作為變更工程處理。嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第十二條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

（一）公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

（二）邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)項目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，可按有關(guān)規(guī)定采用邀請招標(biāo)。

第十三條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單，項目資金來源已落實。建設(shè)工程項目的施工招標(biāo)還應(yīng)具備滿足招標(biāo)需要的設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)等條件。

第十四條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具備與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，以及三名以上具有同類項目招標(biāo)經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

第十五條招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，項目負(fù)責(zé)人、招標(biāo)文件編制人、復(fù)核人具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平。

第十六條招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在其營業(yè)和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。

第十七條招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)人資格條件必須符合國家、省、市相關(guān)規(guī)定。施工招標(biāo)項目的投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負(fù)責(zé)人資格、工程業(yè)績等方面。不得設(shè)置不合理條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十八條招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是保險公司出具的保單保函等。

投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目預(yù)算價的2%，施工、監(jiān)理招標(biāo)最高不得超過80萬元，勘察、設(shè)計招標(biāo)最高不得超過10萬元。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。

第十九條對投資較少的工程項目或邀請招標(biāo)項目，可采用簡易程序進(jìn)行招標(biāo)。不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書，不組織專家評審，以誠信優(yōu)先為原則，按照“招投標(biāo)交易系統(tǒng)輔助，招標(biāo)人確認(rèn)”的簡化招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)。

第二十條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按用途區(qū)分生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性工程項目，根據(jù)章程或授權(quán)規(guī)定的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支決策權(quán)限召開相應(yīng)的會議，對工程預(yù)算、招標(biāo)級別、招標(biāo)方式等事項進(jìn)行表決，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局進(jìn)行審查。

第二十一條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對工程預(yù)算價進(jìn)行審核，其中：按審核前的工程預(yù)算價屬于市招標(biāo)的項目，應(yīng)委托鎮(zhèn)財政分局進(jìn)行審核。按審核前的工程預(yù)算價屬于鎮(zhèn)或村（社區(qū)）招標(biāo)的項目，應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行審核。

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按審核后的工程預(yù)算價對應(yīng)的招標(biāo)級別進(jìn)行招標(biāo)，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)按相關(guān)規(guī)定計算的服務(wù)收費基準(zhǔn)價對應(yīng)的招標(biāo)級別進(jìn)行招標(biāo)。

第二十二條進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)的項目，按照市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第二十三條進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)的項目，按以下程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

（一）辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)。招標(biāo)人應(yīng)提供與招標(biāo)項目有關(guān)的資料，向鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，并將項目審批核準(zhǔn)的有關(guān)信息抄送到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所。

（二）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù)，招標(biāo)公告應(yīng)在石碣鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公示不少于5個工作日。

（三）召開投標(biāo)會議。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依法主持招標(biāo)投標(biāo)會議，邀請監(jiān)督部門及鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所在投標(biāo)截止時間（開標(biāo)時間）和規(guī)定的地點召開投標(biāo)會并公開開標(biāo)，投標(biāo)人可在規(guī)定的時間和地點參加投標(biāo)會或通過登錄交易系統(tǒng)在線查看開標(biāo)過程相關(guān)信息。

1．資格審查。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)通過招投標(biāo)交易系統(tǒng)對投標(biāo)人資格進(jìn)行輔助審查，核對交易系統(tǒng)中填寫最高投標(biāo)限價等重要信息是否準(zhǔn)確，審查各投標(biāo)人在公共資源交易中心企業(yè)庫登記信息是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，是否按要求提交投標(biāo)保證金等。

2．現(xiàn)場開標(biāo)。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)通過交易系統(tǒng)輔助，按招標(biāo)文件的定標(biāo)方式得出排序前三名中標(biāo)候選人并記錄會議情況。

3．結(jié)果公示。鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所對排序前三名中標(biāo)候選人在石碣鎮(zhèn)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時間不少于3個工作日。如果排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。公示結(jié)束后無異議的，由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所把中標(biāo)通知書發(fā)給招標(biāo)人及中標(biāo)單位。

4．簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個自然日內(nèi)，按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。

第二十四條有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

（一）在投標(biāo)截止日前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的。

（二）有效投標(biāo)人數(shù)量不足3個的。

（三）法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其它招標(biāo)失敗的情形。

第二十五條建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤、人工和材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更，另行承包給他人會影響施工或功能配套，且在工程變更預(yù)算價累計不超過工程中標(biāo)價的30%并經(jīng)履行民主決策審查程序的情況下，可由原中標(biāo)人繼續(xù)承建，否則應(yīng)另行招標(biāo)。

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對工程變更的原因、依據(jù)、內(nèi)容、數(shù)量、金額和承建單位產(chǎn)生方式等進(jìn)行說明，履行民主決策程序后才能變更。其中：工程變更預(yù)算價累計在50萬元以下的，由理事會表決并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。工程變更預(yù)算價累計在50萬元以上的，由股東代表會議表決并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。

第二十六條變更工程直接由原中標(biāo)人繼續(xù)承建的，農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對工程變更金額進(jìn)行審核，審核確認(rèn)變更金額應(yīng)減去按該項目中標(biāo)下浮率計算的下浮金額。其中：變更前已由市招標(biāo)的項目和變更后的工程預(yù)算總額達(dá)到市招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)委托鎮(zhèn)財政分局對變更金額進(jìn)行審核。變更后的工程預(yù)算總額達(dá)到鎮(zhèn)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方對變更金額進(jìn)行審核。

第二十七條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對每個招標(biāo)工程項目獨立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報告、招標(biāo)工程項目預(yù)決算、招標(biāo)事項表決記錄、評標(biāo)報告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、監(jiān)事會工作記錄、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的資料。在市級和鎮(zhèn)級招標(biāo)的工程項目，應(yīng)自簽訂合同5個工作日內(nèi)，將相關(guān)招標(biāo)資料造冊備份移交至鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案和歸檔。

第二十八條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和鎮(zhèn)審計辦定期分別對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行本辦法的情況開展財務(wù)檢查和專項審計。重點檢查和審計：工程招標(biāo)管理范圍、招標(biāo)級別、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項和工程變更事項處理等是否符合市鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、財務(wù)公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等。

第二十九條對違反本辦法規(guī)定的工程項目，村組財務(wù)人員不得辦理付款手續(xù)。否則，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局給予談話提醒、通報、批評、建議辭退、移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等處理。

第三十條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府給予談話提醒、通報、批評、扣減薪酬、建議罷免、移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等處理。給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的，依法追究民事賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條參與農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)投標(biāo)過程的有關(guān)人員，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。                                                                                      

第三十二條國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條本辦法中涉及金額的單位均為人民幣、“以上”包含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。

第三十四條本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自2024年7月10日起實施，有效期至2026年7月10日。