點擊查看政策文件（政策解讀）：石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理辦法（試行）

        根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，我鎮(zhèn)出臺了《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理辦法（試行）》（以下簡稱“鎮(zhèn)招投標辦法”）。現(xiàn)就相關(guān)事宜解讀如下：

    一、出臺背景

    根據(jù)東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）文件精神，集體建設(shè)工程招標投標是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要經(jīng)濟活動，也是農(nóng)民熱切關(guān)注的焦點。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)等方面的工程將持續(xù)增加，需要盡快出臺農(nóng)村集體建設(shè)工程招標投標管理辦法。

    二、政策依據(jù)

    （一）《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2019〕18號）。

    （二）《東莞市建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法》(東府〔2019〕18號）。

    三、主要內(nèi)容

    （一）明確建設(shè)工程定義

    在第二條第二款中明確：建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟組織資金，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，建設(shè)工程項目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置。

    （二）明確部門監(jiān)管責任

    在第四條中明確：鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負責對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；?zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀案件；鎮(zhèn)財政分局依法對涉及財政資金的集體建設(shè)工程招標項目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督；鎮(zhèn)招投標服務(wù)所負責為農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標提供交易場所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對建設(shè)工程招標投標進行監(jiān)督；鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦公室負責對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標活動中存在的違規(guī)違紀或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進行查處；其他相關(guān)部門根據(jù)職責履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責任。

    （三）明確招標分級管理

在第六至九條中明確：農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程項目招標實行分級管理，根據(jù)單項合同預(yù)算價分為市公共資源交易中心招標、鎮(zhèn)招投標服務(wù)所招標、村（社區(qū)）自行招標。其中：1、進入市公共資源交易中心招標的包括：施工單項合同預(yù)算價在400萬元以上的建設(shè)工程，單項合同預(yù)算價在200萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同預(yù)算價在100萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，其他依法必須招標的項目；2、進入鎮(zhèn)招投標服務(wù)所招標的項目包括：施工單項合同預(yù)算價在100萬元以上和400萬元以下的建設(shè)工程，單項合同預(yù)算價在50萬元以上和200萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同預(yù)算價在50萬元以上和100萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購；3、進入村（社區(qū)）自行招標的項目包括：施工單項合同預(yù)算價在10萬元以上和100萬元以下的建設(shè)工程，單項合同預(yù)算價在10萬元以上和50萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同預(yù)算價在10萬元以上和50萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購。

    （四）明確招標投標程序

    在第二十條至二十二條中明確：進入市公共資源交易中心招標的項目，按照市相關(guān)規(guī)定進行招標投標；進入鎮(zhèn)招投標服務(wù)所招標的項目，經(jīng)民主決策程序、辦理招標備案、發(fā)布招標公告、召開投標會議等程序進行招標投標；進入村（社區(qū)）自行招標的項目，經(jīng)民主決策程序、發(fā)布招標公告、召開投標會議等程序進行招標投標。

    （五）明確工程變更程序

    在第二十四條中明確：建設(shè)工程因改變建設(shè)標準、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤、人工和材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更，另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下，經(jīng)履行民主決策審查程序，可由原中標人繼續(xù)承建，否則應(yīng)另行招標。工程需要變更的，由承建單位提出變更申請，內(nèi)容包括工程變更的原因、依據(jù)、內(nèi)容、數(shù)量、金額等，經(jīng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織履行民主決策審查程序后，對工程設(shè)計和預(yù)算進行相應(yīng)的變更，委托有資質(zhì)的第三方進行審核，并根據(jù)審核確認金額減去按該項目投標下浮率計算的下浮金額后簽訂補充合同。工程變更預(yù)算價在10萬元以下且占施工單項合同10％以下的，由理事會表決通過后報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查；工程變更預(yù)算價在10萬元以上或占施工單項合同10％以上的，由股東代表會議表決通過后報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。

    （五）明確責任追究辦法

    在第二十七至二十九條中明確：鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和鎮(zhèn)審計辦定期分別對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織執(zhí)行本辦法的情況開展財務(wù)檢查和專項審計。重點檢查和審計：工程招標管理范圍、招標級別、招標方式、招標調(diào)整事項和工程變更事項處理等是否符合鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)定，招標投標相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、財務(wù)公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等。對違反本辦法規(guī)定的工程項目，村組財務(wù)人員不得辦理付款手續(xù)。否則，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局給予談話提醒、通報批評、建議辭退、移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等處理。農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織相關(guān)責任人違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定進行招標投標的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府給予談話提醒、通報批評、扣減薪酬、建議罷免、移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等處理。給集體經(jīng)濟造成重大損失的，依法追究民事賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。