點(diǎn)擊查看政策文件：石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（修訂稿）

       點(diǎn)擊查看圖片解讀：一圖看懂《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（修訂稿）》

    《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（修訂稿）》明確了該工作的指導(dǎo)思想、適用范圍、部門分工、投標(biāo)分級和措施要求。解讀該辦法應(yīng)該抓住以下幾點(diǎn)：

    一、背景與必要性

    2021年12月，我鎮(zhèn)出臺了《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（碣府〔2021〕18號）（以下簡稱“《辦法》”），現(xiàn)已到期。同時(shí)，2022年4月，市政府出臺了《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對建設(shè)工程招投標(biāo)管理提出了新的要求，現(xiàn)為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，需修訂新的管理辦法。

    二、總體框架

    《辦法》本次共34條，主要分為四大部分。

    （一）適用范圍及部門分工。包括《辦法》制定的依據(jù)、目的、適用范圍和部門分工。規(guī)定了使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，均納入《辦法》管理范圍。建設(shè)工程項(xiàng)目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置。另外，對民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤⑻峁I(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢、進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)、違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的相關(guān)人員進(jìn)行查處，由各職能部門負(fù)責(zé)。

    （二）主要內(nèi)容。包括招標(biāo)分級、招標(biāo)方式、采用非招標(biāo)方式、工程變更事項(xiàng)處理、招標(biāo)投標(biāo)程序。明確建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行分級管理，根據(jù)單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)分為市公共資源交易中心招標(biāo)、鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)。確實(shí)不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時(shí)追加工程，可獨(dú)立招標(biāo)的按整體項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)級別招標(biāo)。明確了建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計(jì)算有誤、人工和材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更，另行承包給他人會(huì)影響施工或功能配套，且在工程變更預(yù)算價(jià)累計(jì)不超過工程中標(biāo)價(jià)的30%并經(jīng)履行民主決策審查程序的情況下，可由原中標(biāo)人繼續(xù)承建，否則應(yīng)另行招標(biāo)。

    （三）監(jiān)督管理。有關(guān)部門定期分別對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行《辦法》的情況開展財(cái)務(wù)檢查和專項(xiàng)審計(jì)。

    （四）附則。包括由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋及有效期1年和違反《辦法》規(guī)定的處置。

    三、政策依據(jù)

    （一）《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號）。

    （二）《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）。

    四、對三個(gè)問題的重點(diǎn)說明

    《辦法》此次重新修訂，主要從以下方面作出修改：

    （一）取消村（社區(qū)）自行招標(biāo)方式。將原本由村（社區(qū)）自行招標(biāo)的項(xiàng)目納入到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)范圍，同時(shí)將招投標(biāo)起點(diǎn)金額由10萬元調(diào)整到20萬元。

    （二）明確村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程民主決策程序。進(jìn)一步明確農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按用途區(qū)分生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目，根據(jù)章程或授權(quán)規(guī)定的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支決策權(quán)限召開相應(yīng)的會(huì)議進(jìn)行表決，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局進(jìn)行審查。工程變更預(yù)算價(jià)累計(jì)不得超過工程中標(biāo)價(jià)的30%。工程變更預(yù)算價(jià)累計(jì)在50萬元以下的，由理事會(huì)進(jìn)行表決并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案；工程變更預(yù)算價(jià)累計(jì)在50萬元以上的，由股東代表會(huì)議進(jìn)行表決并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。

    （三）明確村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程造價(jià)審核要求。一是明確農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行審核，并以審核結(jié)果作為招標(biāo)控制價(jià)。二是明確變更工程按規(guī)定由原中標(biāo)人繼續(xù)承建的，農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對工程變更金額進(jìn)行審核。